Решение от 22 апреля 2014 года №2-71(14)

Дело № 2-71 (14)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Викулово 22 апреля 2014года
 
    Викуловский районный суд Тюменской области
 
    в составе председательствующего судьи Шульгина А.М.,
 
    при секретаре Фаренбрух С.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Викулово гражданское дело по иску Кожурова А. Н. в лице представителя Парыгина Д.С. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и возложении обязанности в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости,
 
установил:
 
        Кожуров А.Н. в лице представителя Парыгина Д.С. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, и возложении обязанности в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, мотивируя своё обращение тем, что 17 сентября 2013 года представитель истца Парыгин Д.С. сдал документы в Межрайонный отдел №4 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области (Викуловский район) на осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером #. Факт сдачи документов подтверждается отметкой о приеме документов регистрационный номер # от 17.09.2013г., а также Заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером #, регистрационный номер # от 17.09.2013г.
 
    Решением от 02.10.2013г. №72/13-119748 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области было приостановлено осуществление кадастрового учета. Решением от 10.01.2014г. №72/14-1247 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области было отказано в учете изменений земельного участка. Основанием для вынесения решения об отказе явилось то, что, по мнению Ответчика, в состав межевого плана не включена копия документа, удостоверяющего право заявителя на земельный участок с кадастровым номером #. Земельный участок общей площадью # кв.м. с кадастровым номером #, с местоположением (адресом): 1. Участок находится примерно в 6,8 км от ориентира по направлению на юго-запад, принадлежит истцу на основании Постановления главы администрации Викуловского района Тюменской области от 29.03.1993г. №140, на праве собственности. Учитывая, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет декларативно (без установления границ земельного участка), по заказу Истца кадастровым инженером ООО «Норд-Гранд» Е. О.С. были проведены кадастровые работы по установлению фактического местоположения границ и площади земельного участка. При подаче заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером # законным представителем Кожурова А.Н. Парыгиным Д. С. в орган кадастрового учета был представлен межевой план от 19.08.2013 №72-0-1-33/3006/2013-688, в состав которого вошла копия Постановления главы администрации Викуловского района Тюменской области от 29.03.1993г. №140, устанавливающая право собственности Кожурова А.Н. на земельный участок с кадастровым номером #. Учитывая, что других оснований для отказа в учете изменений земельного участка Ответчик не выявил, а указанные в Решении №72/14-1247 от 10.01.2014 года филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области основания противоречат действующему законодательству, считает, что ФГБУ «ФКП Росреестра» обязан осуществить учет изменений указанного земельного участка. Действиями ответчика нарушены права и законные интересы истца, так как он не может воспользоваться правом пользования этим земельным участком. Просит суд признать Решение №72/14-1247 от 10.01.2014 года филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по
Тюменской области незаконным. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером # на основании Межевого плана, подготовленного кадастровым инженером.
 
    Истец Кожуров А.Н. в зал судебного заседания не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суд не поставил в известность, просил рассмотреть дело с участием его представителя (л.д.120). Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца Кожурова А.Н. с участием его представителя.
 
    Представитель истца Парыгин Д.С., действующий на основании доверенности от 13 февраля 2014 года /л.д. 10 /, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, на удовлетворении иска настаивал.
 
    Представитель ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Беляев, в зал судебного заседания не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 128-129), направив свои письменные возражения относительно иска (л.д. 113-117). Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Из письменных возражений, поданных ответчиком, следует, что они не согласны с иском, так как решение от 10.01.2014г. №72/14-1247 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» соответствует закону. Основанием для отказа послужило то, что филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области была проведена проверка представленных документов на предмет выявления наличия/отсутствия предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, в результате которой было принято правомерное решение № 72/13-119748 от 02.10.2013 о приостановлении осуществления кадастрового учета. В ходе проверки документов выявлено следующее: в соответствии с частями 1,3 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, либо их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности»; на основании пункта 6 части 1 статьи 22 Закона о кадастре, в орган
кадастрового учета необходимо представить копию документа,
удостоверяющего право заявителя на земельный участок с кадастровым
номером 72:06:1308001:9, при учете изменений такого объекта недвижимости и
отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой
объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости. Согласно Постановлению Главы Администрации Викуловского района Тюменской области от 29.03.1993 № 140 комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Викуловского района необходимо выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства Государственный акт Кожурову А.Н. на право собственности пожизненного наследуемого владения на земельный участок. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство, занести его в книгу записи выдачи Государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и заключения договоров на аренду земли, завести на него регистрационную карточку. Вышеуказанный Государственный акт на право собственности, пожизненного наследуемого владения на земельный участок Кожуровым А.Н. в орган кадастрового учета представлен не был. Доказательств наличия оформленных прав, в установленном на момент предоставления земельного участка порядке, в суд Истцом не представлено. У органа кадастрового учета отсутствуют полномочия по проведению правовой экспертизы и оценке документа, представленного Истцом на его правомерность. Поскольку в трехмесячный срок Кожуров А.Н. не предоставил в орган кадастрового учета Государственный акт на право собственности, пожизненного наследуемого владения на земельный участок, было принято правомерное решение «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» №72/14-1247 от 10.01.2014 на основании п.6 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре. Просили в удовлетворения иска отказать.
 
    Представитель третьего лица администрации Викуловского муниципального района Кива М.И., действующая на основании доверенности (л.д. 42) не возражала против удовлетворения иска.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Кожурова Л.Л., в зал судебного заседания не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставила. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Кожуровой Л.Л.
 
    Выслушав мнение представителя истца, проанализировав позицию ответчика и третьего лица, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Кожуров А.Н. 17 сентября 2013 года в лице своего представителя обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области с заявлением осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером # (л.д.13)
 
    По результатам проведенной проверки предоставленных заявителем документов 02.10.2013 года должностным лицом филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области было принято решение №72/13-119748 « о приостановлении осуществления кадастрового учета» (л.д.12). Основанием для приостановления послужило то, что в орган кадастрового учета не представлена копия документа, удостоверяющего право заявителя на земельный участок с кадастровым номером #, при учете изменений такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости. Поскольку в трехмесячный срок Кожуров А.Н. (до 01.01.2014 года включительно) не предоставил в орган кадастрового учета указанный документ, было принято решение «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» №72/14-1247 от 10.01.2014 на основании п.6 ч.2 ст. 27 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" под землеустройством понимаются мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.03.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).
 
    Таким образом, в силу п. 1 ст. 45 Закона о государственном кадастре недвижимости земельный участок общей площадью # кв.м с кадастровым номером #, с местоположением (адресом1). Участок находится примерно в 6,8 км от ориентира по направлению на юго-запад, считается ранее учтенным. Что также подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 13.02.2013 года № 7200/201/13-31855 (л.д.65)
 
    Указанный земельный участок, не является ни преобразуемым, ни временным, а имеет статус - ранее учтенных. Доказательств обратного, суду не представлено.
 
    В соответствии со ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    Согласно ст.18 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Таким образом, представленная Кожуровым А.Н. через своего представителя, копия Постановления главы администрации Викуловского района Тюменской области от 29.03.1993г. №140 (л.д.40-41 ) подтверждает его право собственности на земельную долю, и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Отсутствие Государственного акта на право собственности пожизненного наследуемого владения на земельный участок не может свидетельствовать об отсутствии у Кожурова А.Н. права собственности на указанный земельный участок.
 
    Согласно ст.25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
 
    Порядком описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 03 июня 2011 года N 267, предусмотрено, что местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (п. 3). В результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства (п. 8).
 
    В соответствии со ст. 20 ФЗ "О землеустройстве" карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, графического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
 
    Карта (план) передается в орган кадастрового учета, который по результатам ее проверки в соответствии с п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости на предмет отсутствия предусмотренных законом оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета, принимает решение о внесении или отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границе.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №, 221-ФЗ от 24.07.2007 года, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
 
    В силу ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
        Согласно межевому плану истцом Кожуровым А.Н. наряду с иными документами в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, представлено Постановление главы администрации Викуловского района Тюменской области № 140 от 29 марта 1993 года, с достоверностью, подтверждающее, что Кожуров А.Н. является правообладателем указанного земельного участка. Данный земельный участок, о внесении изменений в сведения о котором обратился заявитель в филиал Кадастровой палаты по Тюменской области, имеет кадастровый номер # с адресным описанием1, имеет статус учтенного. Площадь данного земельного участка составляет # кв.м. и является декларативной, т.е. границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», под ранее учтенными объектами недвижимости понимаются объекты недвижимости, чей государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, были осуществлены в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 Закона особенностей.
 
        Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, в действующей редакции, утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в п. 21 которого указано, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и документов, перечень которых является не исчерпывающим. Среди таких документов, в том числе указаны: документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданный уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; договор аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета; иные документы, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.
 
        В силу части 2 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 года, обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
 
        Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридически лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
        Таким образом, основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке могут быть не только решения о предоставлении земельного участка на определенном виде права конкретному лицу, но и иные документы, устанавливающие или подтверждающие права на земельный участок. Законодательно не ограничен перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости. Эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что представленных представителем истца в орган кадастрового учета документов, в том числе копии постановления главы администрации Викуловского района Тюменской области № 140 от 29.03.1993 года, подтверждающего право истца на земельный участок, которое в силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, не требует обязательной государственной регистрации, было достаточно для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, как ранее учтенного.
 
    Таким образом, оснований для приостановления и дальнейшего отказа
во внесении изменений в кадастровый учет объекта недвижимости у ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области по мотивам непредставления    заявителем    правоустанавливающего    или правоудостоверяющего документа на земельный участок, не имелось, в связи с чем, решение органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений - является незаконным.
 
    То обстоятельство, что истцом не было оспорено решение филиала Кадастровой палаты по Тюменской области от 02.10.2013 года №72/13-119748 « о приостановлении осуществления кадастрового учета» не свидетельствует о невозможности проверки законности оспариваемого решения указанного органа.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что решения от 02.10.2013 года №72/13-119748 « о приостановлении осуществления кадастрового учета», «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» №72/14-1247 от 10.01.2014 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, не основаны на законе по указанным в решениях основаниям, а поэтому суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
 
        В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Государственная пошлина статьей 88 ГПК РФ отнесена к судебным расходам.
 
        Поскольку иск подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу истца должна быть взыскана государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска - в сумме 200 рублей, что подтверждено чеком –ордером №535 (л.д.9).
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Кожурова А. Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и возложении обязанности в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, - удовлетворить.    
 
        Признать решение от 10.01.2014 года №72/14-1247 об отказе в учете изменений объекта недвижимости филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области- незаконным.
 
        Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» осуществить государственный
кадастровый учет изменений земельного участка, имеющего кадастровый
номер # с адресным описанием1.
 
        Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» в пользу Кожурова А. Н. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 рублей.
 
        Решение в месячный срок может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Викуловский районный суд, со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.04.2014 года
 
    Судья А.М. Шульгин