Решение от 12 мая 2014 года №2-71/14

    Дело № 2-71/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Раевский РБ        12 мая 2014 года       
 
    Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    Председательствующего судьи Павловой Э.А.,
 
    с участием помощника <адрес> РБ ФИО,
 
    представителя ответчика ИП Файзуллина З.Р. - Урманцева С.Р., действующего на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года /лд.60/,
 
    представителя третьего лица Администрации муниципального района <адрес> РБ Кильмухаметова И.Ф., действующего на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО, сроком действия на один год,
 
    при секретаре Пономарёвой О.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску<адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Файзуллину З.Р. о признании деятельности по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения незаконной и запрещение осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> Республики Башкортостан обратился в Альшеевский районный суд РБ с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Индивидуальному предпринимателю Файзуллину З.Р. о признании деятельности по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения незаконной и запрещение осуществления пассажирских перевозок.
 
    Иск мотивирован тем, что <адрес> РБ по обращению Мухамаджанова А. проведена проверка исполнения законодательства об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом.
 
          Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
         В соответствии со статьей 789 Гражданского Кодекса РФ, перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.     Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.
 
          Статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
 
          Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
         В соответствии со ст. 7 закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 г. N 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.
 
         Решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ».
 
           Решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О Положении «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» внесены изменения.
 
         Согласно п. п. 1,3 раздела 3 Приложения к решению Совета муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для решения вопросов, связанных с открытием автобусного маршрута общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района <адрес> РБ, проводится конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района <адрес> РБ. Предметом данного конкурса является право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярного сообщения.
 
         Распоряжением главы администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр муниципальных маршрутов, в соответствии с которым на территории <адрес> имеется 9 маршрутов между поселениями в границах муниципального района <адрес>. Согласно данному Реестру, маршрут № пролегает от <адрес> до <адрес> РБ.
 
        В соответствии с договором № на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения № «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному по результатам конкурса администрацией МР <адрес> с индивидуальным предпринимателем Мустафиным Ш.Ф., право на осуществление пассажирских перевозок по данному маршруту принадлежит ИП Мустафину Ш.Ф.
 
    Таким образом, иные субъекты предпринимательской деятельности не могут осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по вышеуказанному маршруту. Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель Файзуллин З.Р. (№) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданный Министерством транспорта Российской Федерации по надзору в сфере транспорта РФ. ИП Файзуллин З.Р. не принимал участия в проводимых администрацией муниципального района <адрес> конкурсах на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района <адрес> РБ, соответствующего договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярного сообщения с администрацией района не заключал.       Между тем установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, ИП Файзуллин З.Р. в отсутствие факта заключения договора на перевозку пассажиров по регулярному маршруту, осуществляет перевозки пассажиров по маршруту «<адрес>».
 
          В ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданным ИП Файзуллиным З.Р., пассажирским автобусом ГАЗ №, № RUS, осуществляются пассажирские перевозки по маршруту «<адрес>». Данный факт подтверждается справкой о проверке от ДД.ММ.ГГГГ г., прилагаемой фототаблицей, объяснениями водителя автобуса Линник О.А., пассажиров автобуса Хазиахметовой Э.А., Асадуллиной Э.М. В своих объяснениях Линник О.А. пояснил, что он по трудовому договору, заключенному с ИП Файзуллиным З.Р., работает водителем ГАЗ №, № RUS. В его обязанности входит осуществление перевозок пассажиров на автобусе по маршруту «<адрес>».<адрес>а по маршруту составляет 60 рублей.
 
         Кроме того, <адрес>, в ходе ранее проведенной проверки, был выявлен факт осуществления ИП Файзуллиным З.Р. перевозок пассажиров по маршрутам «<адрес>» и «<адрес>», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ г., копиями путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., объяснениями Файзуллина З.Р., водителей Линник О.А., Абдуллина Р.Х., пассажиров Маслова О.С., Галеева И.Т., Абулгатина А.А., индивидуальных предпринимателей Мухамаджанова А., Мустафина Ш.Ф.
 
        Маршрут «<адрес>» не включен в реестр муниципальных маршрутов, утвержденный распоряжением главы администрации МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Соответственно, конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту между поселениями <адрес> в границах муниципального района <адрес> РБ не проводился.
 
         Согласно требованиям Положения «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ, утвержденного решением Совета МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ г., для решения вопросов, связанных с открытием автобусного маршрута общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района перевозчик разрабатывает следующие документы: паспорт маршрута, схему маршрута с указанием опасных участков автомобильной дороги, начальных и конечных пунктов, промежуточных остановочных пунктов и расстояний между ними; расписание (график) движения автобусов на маршруте; размер платы за проезд и привоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и междусменного отдыха.
 
         Указанные документы перевозчик представляет в администрацию района <адрес>, где они подвергаются экспертизе. При ее положительном заключении, Администрация МР <адрес> РБ утверждает паспорт маршрута, после чего маршрут считается открытым. Данная процедура проводится, в целях обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, полного удовлетворения потребностей населения в пассажирских автомобильных перевозках; обеспечения высокой культуры и качества обслуживания пассажиров; соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей; соблюдения санитарно-гигиенических и экологических требований.
 
          ИП Файзуллин З.Р. осуществляет перевозки пассажиров по маршрутам «<адрес>» и «<адрес>», без разработанных и утвержденных администрацией муниципального района паспортов и схем маршрутов.
 
          Из вышеизложенного следует, что ИП Файзуллин З.Р. оказывает услуги неопределенному кругу лиц без соблюдения требований законодательства, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, так как данная деятельность связана с использованием объектов повышенной опасности.
 
          Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
          Настоящий иск прокурором района предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как установить состав лиц, пользующихся услугами перевозчика ИП Файзуллина З.Р., не представляется возможным. <адрес> Республики Башкортостан просит признать деятельность индивидуального предпринимателя Файзуллина З.Р. (№) по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>» на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - незаконной. Также просил запретить индивидуальному предпринимателю Файзуллину З.Р. (№) осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>» на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
 
    <адрес> РБ было представлено заявление об уточнении исковых требований, за исх. № датированное ДД.ММ.ГГГГ, которое принято и приобщено к материалам гражданского дела определением Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит признать деятельность индивидуального предпринимателя Файзуллина З.Р. (№ по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>» на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - незаконной. Также просит запретить индивидуальному предпринимателю Файзуллину З.Р. (№) осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>» на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан без заключения с Администрацией муниципального района <адрес> РБ договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>».
 
    В судебном заседании помощник <адрес> РБ ФИО уточненные исковые требования поддержал, просит признать деятельность индивидуального предпринимателя Файзуллина З.Р. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>» на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - незаконной. Также просит запретить индивидуальному предпринимателю Файзуллину З.Р. осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>» на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан без заключения с Администрацией муниципального района <адрес> РБ договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>». Также показал, что Постановлением № 48 от 29 ноября 2007 года Пленум ВС РФ отметил в пункте № 21, что необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием и если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. Согласно ст. 30 Устава муниципального района <адрес> РБ копии муниципальных нормативных правовых актов в семидневный срок после их принятия подлежат направлению соответствующими органами местного самоуправления в уполномоченный орган для проведения их юридической экспертизы и включения в соответствующий регистр. Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после их подписания, в случае невозможности их официального опубликования подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после их подписания. Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ», утвержденное Решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям Администрации муниципального района <адрес> РБ не был опубликован в газете «Альшеевские вести», однако он был обнародован путем размещения в библиотеке и в Администрации МР <адрес> РБ в течение 7 дней. Доступ граждан к библиотеке и здании Администрации МР <адрес> РБ не был ограничен, поэтому вступил в законную силу. На вопрос представителя ответчика показал, что договор по маршруту <адрес> заключен, но считают, что нет необходимости исключать данные исковые требования. Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ» прошло экспертизу в Прокуратуре и было признано законным. По маршруту «<адрес>» от ИП Файзуллина заявка в Администрацию не поступала. Положение не было опубликовано в газете, так как недостаточно денежных средств, но размещено на сайте. Доступ граждан в Администрацию МР <адрес> и в библиотеку не был ограничен. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
 
    Ответчик ИП Файзуллин З.Р. в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии ответчика на основании ст. 167 ч.5 ГПК РФ, с участием его представителя.
 
    Представитель ответчика ИП Файзуллина З.Р. - Урманцев С.Р., действующий на основании указанной доверенности, с исковыми требованиями не согласился и показал, что правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания. Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ», утвержденное решением Совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано не было, а следовательно не вступило в законную силу. В чем заключается исключительный случай, что Положение невозможно было опубликовать? Как люди могли знать, что данный акт был обнародован? ИП Файзуллин З.Р. предоставил документы, что по маршруту «<адрес>» заключен ДД.ММ.ГГГГ договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярного сообщения, но данные исковые требования у Прокурора остались. Из иска не следует, что нарушаются права неопределенного круга лиц. В чем выражается нарушение прав ИП Файзуллиным неопределенного круга лиц осуществлением пассажирских перевозок? Лицензия ИП Файзуллиным получена и деятельность ИП Файзуллина гарантирует безопасность. По второму маршруту «<адрес>», то данный маршрут в конкурсе не участвовал, он разработан самим ИП Файзуллиным с соблюдением всех необходимых требований. В иске <адрес> просит признать деятельность ИП Файзуллина незаконной и какими нормами закона можно запретить деятельность ИП Файзуллина? Его деятельность может быть ограничена лишь лишением либо приостановлением лицензии. Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ» должно было быть опубликовано для его вступления в законную силу. В материалах дела отсутствуют документы, что данный акт проходил экспертизу, был зарегистрирован в Министерстве юстиции. Данный нормативно-правовой акт содержит ограничительные меры, поэтому должен был быть опубликован. Исковые требования ведут к понуждению заключения договора, а ГК РФ предусмотрено, что понуждение к заключению договора недопустимо. У Администрации МР <адрес> нет полномочий по контролю за деятельностью ИП Файзуллина. Все исковые требования необоснованны, противоречат Федеральным законам и Конституции РФ. Положение не вступило в законную силу. Претензий как к лицензиату к ИП Файззулину нет. Лицензия действует на территории всей РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Администрации муниципального района <адрес> РБ Кильмухаметов И.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал. Также показал, что данное Положение было выложено в сети Интернет. На вопросы суда показал: «Как мне сказали, что если все нормативные правовые акты будут опубликованы в газете, то не хватит средств. В <адрес> «Альшеевские вести» являются средством массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания. Секретарь Совета пояснила, что Положение опубликовано не было. Оно было обнародовано в здании Администрации и в библиотеке. Где находится библиотека, не знаю».
 
    Третьи лица (их представители) Администрации муниципального района <адрес> РБ, Управления государственного автодорожного надзора по РБ, ИП Мухамаджанов А., ИП Мустафин Ш.Ф. в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается материалами дела - распиской, телефонограммами. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело, в отсутствии третьих лиц (их представителей) на основании ст. 167 ч.3 ГПК РФ.
 
    Выслушав помощника <адрес> Республики Башкортостан ФИО, представителя ответчика Урманцева С.Р., представителя третьего лица Администрации муниципального района <адрес> РБ Кильмухаметова И.Ф., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
         В соответствии со ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 г. N 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.
 
         Решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ» /л.д.7/.
 
              Решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О Положении «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» /л.д.л.д.16-17/.
 
         Согласно п. п. 1, 3 раздела 3 Приложения к решению Совета муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для решения вопросов, связанных с открытием автобусного маршрута общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района <адрес> РБ, проводится конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района <адрес> РБ.
 
         Предметом данного конкурса является право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярного сообщения.
 
         Распоряжением Главы Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр муниципальных маршрутов, в соответствии с которым на территории <адрес> имеется 9 маршрутов между поселениями в границах муниципального района <адрес> /л.д.19/.
 
        Согласно данному Реестру, маршрут № пролегает от <адрес> до <адрес> РБ. Маршрут «<адрес>» не включен в реестр муниципальных маршрутов, утвержденный распоряжением главы администрации МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., а следовательно конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту между поселениями <адрес> в границах муниципального района <адрес> РБ не проводился.
 
         Согласно требованиям Положения «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ, утвержденного решением Совета МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ г., для решения вопросов, связанных с открытием автобусного маршрута общего пользования по маршрутам между поселениями в границах муниципального района перевозчик разрабатывает следующие документы: паспорт маршрута, схему маршрута с указанием опасных участков автомобильной дороги, начальных и конечных пунктов, промежуточных остановочных пунктов и расстояний между ними; расписание (график) движения автобусов на маршруте; размер платы за проезд и привоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и междусменного отдыха.
 
    В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в числе иного путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Согласно подп. 12 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. Федерального Закона от 23 апреля 2012 г. № 34-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Согласно части 1 статьи 20 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Частью 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
 
    Пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 8 января 1997 года N 2, предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Исходя из изложенного, обязанность согласовывать маршруты со схемой движения и графиком движения законодателем возложена именно на лицо, осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров, а не на разработчика маршрута.
 
    Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах.
 
    Обслуживание населения пригородных и межмуниципальных маршрутах включает, в частности, отбор перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами, и осуществление контроля за работой перевозчиков по соблюдению ими установленных норм и правил. Перевозчики допускаются к выполнению регулярных перевозок после заключения договоров с уполномоченным органом. Таким образом, осуществление перевозок пассажиров осуществляется лишь на основании заключенного договора и по результатам проведенного конкурсного отбора перевозчиков.
 
    Кроме того, заключение договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.
 
    Организация конкурса и заключение в последующем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений на участие в нем.
 
    Следовательно, отсутствие соответствующего договора является нарушением требований законодательства, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок, специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.
 
    Утверждение представителя ответчика о том, что наличие у ИП Файзуллина З.Р. действующей лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, свидетельствует о соответствии его деятельности требованиям безопасности, судом отклоняются, поскольку не означает само по себе право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах без учета требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации дорожного движения.
 
    Гражданским законодательством запрещено в любое время заниматься предпринимательской деятельностью с нарушением нормативных актов, установленных для данного вида деятельности.
 
    Статья 10 ГК РФ устанавливает пределы осуществления гражданских прав. Так п.1 ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МИФНС № по РБ, Файзуллин З.Р. является индивидуальным предпринимателем, статус - действующее, дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ /л.д.л.д.20-22/.
 
    Также в материалах гражданского дела имеется копия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, предоставленной ИП Файзуллину З.Р. /л.д.25, 68/.
 
    Исходя из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Файзуллиным Р.Р. осуществлялась и осуществляется перевозка пассажиров по маршруту «с. Раевский - с. Ильчигулово» без схемы маршрута, графика движения на маршруте, согласованных с органом местного самоуправления, что является нарушением действующего законодательства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МР <адрес> и ИП Файзуллиным З.Р. заключен Договор № на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярного сообщения № «<адрес>» на условиях соблюдения пассажирских перевозок, обеспечивающих безопасность и качество обслуживания (п.1.1). Указанный договор вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п.4.1) /л.д.95-л.д.99/. Также имеются схема маршрута с указанием опасных участков, линейных и дорожных сооружений /л.д.103/, паспорт автобусного маршрута № <адрес> /л.д.104-л.д.114/.
 
    Однако также в судебном заседании установлено, что Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ», утвержденное Решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.л.д.8-15/опубликовано не было, что следует из ответа, поступившего по запросу суда, Директора (Главного редактора) Жуковской С.И. агентства по печати и средствам массовой информации РБ Казенного предприятия РБ «Редакции газеты «Альшеевские вести», датированного ДД.ММ.ГГГГ за исх. № 9.
 
    В соответствии со ст. 15 п.2 Конституции РФ Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Согласно ст. 20 п. 12 Устава муниципального района <адрес> РБ порядок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, принятых Советом, устанавливается настоящим Уставом. Согласно Уставу муниципального района <адрес> РБ статьи 30 п.2 муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Пункт 3 статьи 30 Устава предусматривает, что муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после их подписания. В случае невозможности их официального опубликования муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после их подписания.
 
    Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года за № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 г. N 13, от 09.02.2012 г. N 3) предусматривает, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
 
    Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
 
    В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 г. N 5, от 16.04.2013 г. N 9) отражено, обратить внимание судов на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
 
    Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 963) (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 5).
 
    Таким образом, к доводам о том, что Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ», утвержденное Решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям Администрации муниципального района <адрес> РБ не было опубликовано в газете «Альшеевские вести», в связи недостаточностью денежных средств, суд относится критически.
 
    Указанное Положение «Об организации пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном районе <адрес> РБ», утвержденное Решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, как установлено в судебном заседании, не было официально опубликовано в средстве массовой информации, определенном в качестве официального периодического издания муниципального образования, а соответственно, оно не вступило в законную силу и не может применяться, и порождать правовые последствия в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, поскольку любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Доводы о том, что текст данного Положения размещен на сайте муниципального образования в сети Интернет не может быть признан официальной публикацией в средстве массовой информации, поскольку официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
 
    Также в соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Обязательным условием признания принятого нормативного правового акта таковым является официальное опубликование этого акта.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установление данных обстоятельств является достаточным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований <адрес> РБ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Файзуллину З.Р. о признании деятельности индивидуального предпринимателя Файзуллина З.Р. (ИНН №) по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>» на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан незаконной, о запрещении индивидуальному предпринимателю Файзуллину З.Р. осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>» на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан без заключения с Администрацией муниципального района <адрес> РБ договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения: «<адрес>» и «<адрес>», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья:         Э.А. Павлова