Решение от 19 марта 2014 года №2-711/2014

    Дело № 2-711/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград 19 марта 2014 года
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.
 
    при секретаре Ольшановой Н.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рубежанского <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рубежанский А.В. обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в заключении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м из земель поселений для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, и обязать ответчика заключить с ним договор аренды в отношении данного земельного участка.
 
    Свои требования мотивирует тем, что указанный земельный участок ему был предоставлен в аренду сроком на три года для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации Ворошиловского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ, проведя землеустроительные работы по образованию земельного участка, он получил кадастровый паспорт земельного участка с площадью <данные изъяты> кв.м за № и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда с заявлением о заключении с ним договора аренды данного земельного участка. Последний своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ему в заключении договора по мотиву некорректности формулировки постановления администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о заключении договора аренды в отношении используемого земельного участка для окончания строительства жилого дома, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему в этом отказано со ссылкой на отсутствие у администрации Ворошиловского района г. Волгограда на момент принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ полномочий по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    Считает данное решение незаконным и нарушающим его права, поскольку предоставленный ему на условиях аренды земельный участок находится в муниципальной собственности, что подтверждается кадастровым планом (выпиской из государственного земельного кадастра). На основании положений п.2. ст. 11, 29, п.1. ст. 30.1 ЗК РФ, пп.3 п.7 ст. 30 ЗК РФ принятое администрацией Ворошиловского района г. Волгограда решение являлось основанием для заключения с ним договора аренды предоставленного земельного участка. Полномочия районной администрации на принятие подобных решений были закреплены в п. <данные изъяты> Положения об администрации Ворошиловского района Волгограда в редакции постановления администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание истец не явился, воспользовавшись правом ведения дела в суде через представителя.
 
    Представитель истца по доверенности Водовозов В.Э. заявленные требования поддержал, настаивая на том, что правовых оснований для отказа в заключении с истцом договора аренды земельного участка у ответчика не имелось, а потому принятое им отказное решение подлежит признанию незаконным, а нарушенное право истца – восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по заключению в истцом договора аренды указанного земельного участка. Полагает, что Рубежанский А.В. вправе претендовать на заключение договора аренды земельного участка, минуя процедуру, установленную ст. 30, 30.1 ЗК РФ.
 
    Представитель ответчика Полякова Т.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения нет, поскольку оно принято в строгом соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав истца. Постановление администрации Ворошиловского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка в аренду истцу было принято в отсутствие на то соответствующих полномочий, поскольку действовавшее на тот момент законодательство в качестве основания для заключения договора аренды предусматривало постановление администрации Волгограда или протокол о результатах проведения торгов, каковых в данном случае не имелось. В этой связи полагала, что у Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области не возникла обязанность по заключению с Рубежанским А.В. договора аренды соответствующего земельного участка.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.
 
    Исходя из сущности заявленных Рубежанским А.В. требований и характера возникших между сторонами правоотношений, из которых вытекают данные требования, настоящее дело в части исковых требований об оспаривании решения государственного органа подлежит рассмотрению в исковом порядке с особенностями, установленными главами 23,25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рубежанский А.В. обратился в Мингосимущество Волгоградской области с заявлением о заключении договора аренды в отношении занимаемого им на основании постановления администрации Ворошиловского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления администрации Ворошиловского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ г.) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> с кадастровым номером № для окончания строительства возводимого на нем жилого строения, что подтверждается материалами дела и объяснениями сторон.
 
        Сообщением Мингосимущества Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № в заключении договора аренды указанного земельного участка на заявленном основании Рубежанскому А.В. отказано.
 
    Основанием к отказу послужило то, что правовых оснований к тому не имеется. Постановление о предоставлении Рубежанскому А.В. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено администрацией Ворошиловского района Волгограда в отсутствие на то соответствующих полномочий и с нарушением установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации за Рубежанским А.В. права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, отсутствуют.
 
    Правомочность ответчика в разрешении вопросов о предоставлении гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства сторонами не оспаривалась.
 
    Установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок на оспаривание решения указанного государственного органа Рубежанским А.В. соблюден, поскольку он обратился за судебной защитой ДД.ММ.ГГГГ, а потому предъявленные Рубежанским А.В. требования подлежат рассмотрению по существу.
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.
 
        В силу ст. 258 ч.4 ГПК РФ основанием для принятия решения суда о признании решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным является одновременное его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение им гражданских прав и свобод гражданина, обратившегося за судебной защитой.
 
        Таких оснований для признания незаконным оспариваемого Рубежанским А.В. решения Мингосимущества Волгоградской области в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено.
 
    Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    В качестве единственного исключения из данного правила указанной нормой права определена категория граждан, имеющих трех и более детей, которые вправе приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков, за исключением изъятых из оборота, в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статьях 30, 30.1 ЗК РФ.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В силу пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
 
    выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
 
    принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Статьей 30.1 ЗК РФ, предусматривающей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено следующее.
 
    1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Вышеуказанные положения закона призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
        Рубежанским А.В. заявлено о наличии у него права на заключение договора аренды занимаемого земельного участка, минуя соблюдение вышеуказанной процедуры.
 
    Однако суд находит данную позицию истца не соответствующей закону и лишенной правовых оснований, поскольку она основана на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании подлежащего применению к спорным правоотношениям законодательства.
 
    Вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации в целом действовали на момент фактического предоставления Рубежанскому А.В. спорного земельного участка.
 
    Во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации в целях упорядочения процедуры приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки для строительства на территории Волгограда постановлением администрации Волгограда № 790 от 11 июня 2004 году было утверждено Положение о предоставлении земельных участок для строительства объектов в Волгограде.
 
    В соответствии с главой 1 «Общие положения» предусматривалось предоставление земельных участок гражданам для индивидуального жилищного строительства в Волгограде с осуществлением работ по формированию земельных участок без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    При этом предоставление сформированных для этих целей земельных участков подлежало осуществлению на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном законодательством, или в аренду без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, если после заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участок имеется только одна заявка на его предоставление.
 
    Вместе с тем в силу п. 1.4 настоящего Положения основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации соответствующего договора могли являться постановление администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах проведения торгов.
 
    Наличие таких оснований в ходе судебного разбирательства Рубежанским А.В. подтверждено не было.
 
    Ссылка же истца на вынесение администрацией Ворошиловского района Волгограда подобного постановления не может быть принята во внимание, поскольку сведений о наличии у указанного структурного подразделения администрации Волгограда права на принятие подобных решений судом не установлено.
 
    Доводы истца о делегировании администрации Ворошиловского района Волгограда администрацией Волгограда таких полномочий в п. <данные изъяты> Положении об администрации Ворошиловского района Волгограда, утвержденном постановлением администрации Волгограда № от <данные изъяты>. несостоятельны, поскольку настоящее Положение утверждено позднее вынесения Администрацией Ворошиловского района Волгограда постановления о предоставлении Рубежанскому А.В. спорного земельного участка.
 
    Более того, содержание настоящего Положения свидетельствует о делегировании районной администрации права по внесению предложений об аренде муниципальной собственности и принятию решений о предоставлении в аренду земельных участок в пределах переданных администрацией Волгограда полномочий (п. №).
 
    Кроме того, подтверждено документально и не опровергнуто истцом то, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации за Рубежанским А.В. права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, отсутствуют, что препятствует предоставлению ему земельного участка в аренду в упрощенном порядке.
 
    Таким образом, суд находит мотивы отказа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в заключении с Рубежанским А.В. договора аренды занимаемого им земельного участка по <адрес> соответствующими закону.
 
    В этой связи, принимая во внимание то, что правовых оснований для заключения ответчиком с Рубежанским А.В. договора аренды заявленного земельного участка не имелось, возложению на Мингосимущество соответствующая обязанность по заключению с истцом такого договора не подлежит.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных Рубежанским А.В. исковых требований надлежит отказать.
 
    Заявленные стороной истца доводы являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, и неправильном определении юридически значимых для дела обстоятельств.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Рубежанскому <данные изъяты> в удовлетворении иска о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в заключении договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № из земель поселений для индивидуального жилищного строительства отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение вынесено в окончательной форме 24 марта 2014 года.
 
    Председательствующий          Т.Ю. Болохонова