Решение от 11 июня 2014 года №2-711/2014

    Гражданское дело № 2-711/2014
 
                Мотивированное решение составлено 16 июня 2014 г.
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2014 года                             г.Асбест
 
    Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» Медведевой О.В. об оспаривании предписания государственного жилищного инспектора отдела контроля по Южному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель генеральный директор ООО «Жилсервис» Медведева О.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предписания государственного жилищного инспектора отдела контроля по Южному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от *Дата* *Номер* об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, вынесенного в отношении генерального директора ООО «Жилсервис» Медведевой О.В.
 
    В заявлении указано, что оспариваемое постановление вынесено по результатам внеплановой документальной проверки о чем был составлен акт *Номер* от *Дата* Предписание было направлено заявителю только *Дата*
 
    Надзорный орган в п. 1 Предписания требует устранения выявленных нарушений по начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению нанимателям квартиры *Адрес* в период с *Дата* по *Дата* путем проведения корректировки размера платы в соответствии с действующим законодательством.
 
    Пункт 2 Предписания обязывает заявителя проводить начисление размера платы за отопление в соответствии с действующим законодательством и производить корректировку размера платы за отопление в дальнейшем ежегодно.
 
    *Адрес* оснащен прибором учета, предоставляющим информацию только об объемах теплоносителя, совместно использующего для отопления и подогрева холодной воды, при этом, прибор учитывает объем теплоносителя на два дома *Адрес* и *Адрес* (транзитом от одного дома в другой дом).
 
    Таким образом, следует считать, что многоквартирный дом *Адрес* не оснащен отдельным прибором учета тепловой энергии в многоквартирном доме, и эта тепловая энергия используется для предоставления двух коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и корректировка размера платы за отопление в данном случае не предусмотрена.
 
    Заявитель просит суд признать недействительным предписание государственного жилищного инспектора отдела контроля по Южному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от *Дата* *Номер* об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, вынесенное в адрес должностного лица организации генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» Медведевой О.В..
 
    В судебном заседании заявитель генеральный директор ООО «Жилсервис» Медведева О.В. настаивала на удовлетворении заявления, подтвердила доводы, изложенные в нем.
 
    Представитель заявителя, действуя на основании устного ходатайства, представитель заинтересованного лица ООО «Жилсервис» Гусева Л.Д., действуя от имени общества на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что поддерживает заявление, считает, что корректировка платы за отопление может производиться только в том случае, если прибор учета учитывает отдельно расход тепловой энергии, затрачиваемой на отопление дома и отдельно – на горячее водоснабжение. В отношении дома указанного в предписании, начисление платы за отопление жителям дома осуществляется по нормативу, а не исходя из фактически потребленного объема ресурсов.
 
    Представитель заинтересованного лица ООО «Жилсервис» Лукащук С.А., действующий на основании доверенности, поддержал требования о признании оспариваемого предписания недействительным.
 
    Заинтересованное лицо Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области о времени и месте рассмотрения дела было уведомлено, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение специалиста Петрова А.В., исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что в соответствии с частью 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.
 
    Согласно ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
 
    Из статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Решение (действие) должностного лица (органа государственной власти) является законным, если должностное лицо (орган) имеют полномочия на принятие соответствующего решения; если соблюден порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), а также содержание данного решения (действия) соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления об оспаривании решения (действия) может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствий с частью 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    В соответствии с п.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857:
 
    «коллективный (общедомовой) прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
 
        "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
 
        "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, признается утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 г.;
 
        Согласно пункту 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей вода, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, определяется между указанными собственниками в порядке, установленном 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.
 
        Согласно пункту 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, предусмотрено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам, для отопления – в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.
 
    Актом от *Дата* подтверждается, что отделом контроля по Южному управленческому округу Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Жилсервис», осуществляющего предпринимательскую деятельность (управление, эксплуатация, содержание ремонт жилого дома и (или) предоставление потребителям коммунальных услуг по адресу: многоквартирный дом *Адрес*. В ходе проверки было установлено, что общедомовой прибор учета тепловой энергии установлен и допущен в эксплуатацию в многоквартирном доме *Адрес* с *Дата* по *Дата*. Учет объемов тепловой энергии, потребленной на коммунальную услугу отопления и коммунальную услугу горячего водоснабжения, определенных исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в указанном доме и предъявление счетов на оплату данного ресурса, ведутся ресурсоснабжающей организацией раздельно. В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные в части расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению. Так, в соответствии с п. 21 «б» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, расчет размера платы за коммунальную услугу «отопление» должен производиться согласно подпункту 2 пункта 2 приложения № 2 (при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовыми) проборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных приборов учета) к указанным правилам, с применением в формуле расчета величины среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопления за предыдущий период и корректировкой платы за отопление 1 раз в год.
 
    Актом установлено, что ООО «Жилсервис» производится расчет размера платы за отопления из расчета площади квартиры, умноженной на цену.
 
    В то же время ООО «Жилсервис» оплачивает счета на оплату за тепловую энергию ООО «Горэнерго», раздельно, за расход тепловой энергии, затраченной на отопление и на подогрев горячей воды. Таким образом, проверяющим органом установлено, что управляющей организацией возможно начисление платы за коммунальную услугу отопления жильцам дома с учетом среднемесячного потребления тепловой энергии за предыдущий год (по общедомовому прибору учета тепловой энергии) и 1раз в год корректировать размер платы за отопление. (л.д.51-56)
 
    *Дата* Государственным жилищным инспектором Архиповой Н.А. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства в адрес должностного лица организации генерального директора ООО «Жилсервис» Медведевой О.В.
 
    Пунктом 1 Предписания требуется устранение выявленных нарушений по начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению нанимателям квартиры *Адрес* в период с *Дата* по *Дата* путем проведения корректировки размера платы в соответствии с действующим законодательством.
 
    Пункт 2 Предписания обязывает заявителя проводить начисление размера платы за отопление в соответствии с действующим законодательством и производить корректировку размера платы за отопление в дальнейшем ежегодно.
 
    В судебном заседании установлено, что именно юридическое лицо - ООО «Жилсервис» предоставляет услуги по отоплению и начисляет плату за коммунальную услугу. Генеральный директор общества Медведева О.В. действует от имени общества. Самостоятельными должностными полномочиями, т.е. не от имени юридического лица, по начислению платы за коммунальные услуги, а так же по принятию решения о корректировке платы за отопление, не обладает.
 
    Как следует из схемы тепло-водоснабжения жилых многоквартирных домов *Адрес* и *Адрес*, в жилом доме по адресу: *Адрес* установлен теплосчетчик. Получаемый от ООО «Горэнерго» теплоноситель поступает на теплосчетчик, по выходу из теплосчетчика расходуется на отопление жилого дома, расположенного по адресу: *Адрес*, на горячее водоснабжение этого же дома, на горячее водоснабжение жилого дома по адресу: *Адрес*. (л.д.80). Счетчик холодной воды установлен на вводе водопровода ЗАО «Водоканал» в дом *Адрес*. Учитываемая вода по теплосчетчику направляется в водоподогреватель установленный в доме *Адрес*, после него, распределяется на два жилых дома – на *Адрес* и на *Адрес*
 
    Схема тепло-водоснабжения в судебном заседании исследовалась с участием специалиста Петрова А.В. Из пояснений специалиста Петрова А.В., данных в судебном заседании, следует, что схема, по которой установлен теплосчетчик не позволяет определить фактический объем тепловой энергии, направленной на отопление дома по адресу: *Адрес*. Теплосчетчик определяет объем тепловой энергии,, расходуемой на три коммунальные услуги – отопление жилого дома *Адрес*, горячее водоснабжение в этом же доме и горячее водоснабжение дома по *Адрес*. Прибор устроен таким образом, что замеряет объем, температуру теплоносителя – специально очищенной горячей воды, поступающей с котельной, на входе в теплосчетчик, а так же на выходе. Из этих данных встроенный в теплосчетчик микропроцессор определяет объем затраченной тепловой энергии. В результате теплосчетчик выдает сведения об объеме тепловой энергии в единицах измерения – гигакалориях. Для того, чтобы определить фактический объем тепловой энергии, затраченной на отопление дома по *Адрес*, необходимо устанавливать отдельный теплосчетчик, учитывающий только эту коммунальную услугу.
 
    Согласно ведомости расхода тепловой энергии по приборам учета ООО «Жилсервис» учет тепловой энергии, расходуемой для нужд дома по *Адрес* горячего водоснабжения дома по *Адрес* ООО «Горэнерго» осуществляет суммарно, по единому общему показателю. Расчет тепловой энергии, затрачиваемой на отопление и затрачиваемой на горячее водоснабжение определяется не исходя из фактического потребления, а расчетным способом, путем применения в расчете процента, в отношении указанных домов, составляющего 64% (л.д.95-96).
 
    Доводы Управления государственной жилищной инспекции *Адрес* изложенные в отзыве, о том, что размер платы за отопление дома по *Адрес* рассчитывался исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, ошибочны, опровергаются предоставленными сторонами квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг, актом проверки.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в жилом доме по *Адрес* отсутствует прибор учета, позволяющий определить объем тепловой энергии, фактически израсходованной для отопления дома, следовательно, у управляющей компании отсутствуют необходимые сведения для расчета платы за услугу «отопление» исходя из фактического потребления тепловой энергии, с последующей ежегодной корректировкой. Поскольку, оспариваемое предписание было вынесено без учета фактических обстоятельств, требование заявителя о признании его незаконным, подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» Медведевой О.В., удовлетворить.
 
    Признать незаконным предписание государственного жилищного инспектора отдела контроля по Южному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от *Дата* *Номер* об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, вынесенное в адрес должностного лица организации генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» Медведевой О.В..
 
    Направить данное решение в Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области для устранения допущенного нарушения закона.
 
    Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области сообщить суду, генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» Медведевой О.В. об исполнении данного решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Асбестовского городского суда                    А.А.Юрова