Решение от 26 июня 2014 года №2-711/2014

Дело № 2-711/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 г. г. Камызяк, Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи В.В. Косинова
 
    при секретаре Л.Ж. Ситалиевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в порядке ст.45 ГПК РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Камызякского района обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Прокуратурой района совместно с представителями АМО «Камызякский район», государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области, директором МКУ «Городок» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, в частности автомобильных дорог по улицам М.Горького, Ленина, Тараканова, Гужвина, Ульянова, Курмангазы, Трусова, Юбилейная г. Камызяк на предмет их соответствия государственному стандарту. Проверкой установлено, что решением Совета МО «Город Камызяк» №6 от 16.12.2013 АМО «Камызякский район» передано осуществление полномочий по решению вопросов местного значения МО «Город Камызяк», в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Дорожное полотно участков автомобильных дорог по ул. Тараканова от мыса Калмыцкий ерик до Церкви, протяженностью около 550 метров; по ул. М. Горького от ул. Пушкина до д. 68 по ул. М.Горького, протяженностью 1120 метров; по ул. Ленина, от пл. Павших борцов до здания администрации МО «Камызякский район», протяженностью 200 метров; по ул. Гужвина, от ул. Ленина до ул. М. Горького, протяженностью 330 метров; по ул. Ульянова, от здания «Автостанция Камызяк» до здания по адресу: ул. Ульянова, 1, протяженностью 1 км; по ул. Курмангазы, от ул. Ульянова, 1 до остановочного комплекса «Азов Долгий», протяженностью 1550 метров; по ул. Трусова, от въезда в г. Камызяк до моста, расположенного на реке «Табола», протяженностью 2500 метров, по ул. Юбилейная в микрорайоне Мелиоративный не соответствует ГОСТу Р 50597-93. На проезжих частях обследуемых участков улиц имеются многочисленные выбоины, трещины, ямочность, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, размеры и глубина которых не соответствуют вышеназванным требованиям, отсутствуют тротуары и бордюры. В нарушение п. 4.6.3. ГОСТ Р 50597-93 ответчиком не обеспечено надлежащее стационарное электрическое освещение дорог местного значения г. Камызяк. Отсутствует искусственное освещение на участке дороги по ул. Трусова, протяженностью 2 км. – от пересечения ул. Любича и ул. Трусова до моста на реке «Табола»; по ул. М.Горького, протяженностью 600 м. – от ул. Пушкина до ул. М.Горького, д.68; по ул. Кр. Набережная, протяженностью 8000 м. – от ул. Ленина до завода «Судосервис»; по ул. Чапаева, протяженностью 600 м. – от дома №1 до дома №69; по ул. Комсомольская, протяженностью 600 м. – от ЛПУ ГБУЗ Астраханской области «Камызякская РБ» до ул. Лицейская; по ул. Лицейская, протяженностью 1 км. – от дома №102 по ул. М.Горького до дамбы ерика «Калмыцкий»; по ул. Мира, протяженностью 300 м. - от дома №4 до дома №18; по ул. Юбилейная, протяженностью 500 м. – от ул. Ульянова до ул. В.Котика; по ул. Степная, протяженностью 800 м. – от дома №1 до дома №58. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы АМО «Камызякский район» 10.03.2014 внесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений ответчиком не предпринято. При таких обстоятельствах, истец просит обязать ответчика - АМО «Камызякский район» устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонтных работ, приведения участков автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Камызяк в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93; обеспечить искусственное освещение на участках автомобильных дорог в границах населенного пункта г.Камызяк.
 
    В судебном заседании истец – прокурор Камызякского района Астраханской области Даудов В.Л. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Администрации МО «Камызякский район» Емелина А.А., действующая на основании доверенности, доводы искового заявления не оспаривала, суду пояснила, что по состоянию на 25.06.2014 часть нарушений ответчиком устранена, о чем составлен Акт проверки участков автомобильных дорог.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее Закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструкции (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу п.7 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В части 3 статьи 15 Закона указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно п.1 ст.6 Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе, и в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, регламентированы ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. В силу подпунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 и глубине - пяти сантиметров. Согласно п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено на всех участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
    В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий муниципального образования «Город Камызяк» муниципальному образованию «Камызякский район», являющимся приложением к решению Совета МО «Город Камызяк» от 12.05.2014 №42, МО «Город Камызяк», именуемое Поселение, передает МО «Камызякский район», именуемое Муниципальный район, осуществление полномочий по решению ряда вопросов местного значения, в том числе, о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из решения МО «Камызякский район» Астраханской области №231 от 09.04.2014 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Камызякский район» следует, что часть 5 статьи 26 Устава дополнена предложением: «Администрация МО «Камызякский район» является правопреемником администрации МО «Город Камызяк».
 
    В судебном заседании согласно материалам дела установлено, и не оспаривалось сторонами, что дорожное полотно участков автомобильных дорог по ул. Тараканова от мыса Калмыцкий ерик до Церкви, протяженностью около 550 метров; по ул. М. Горького от ул. Пушкина до д. 68 по ул. М.Горького, протяженностью 1120 метров; по ул. Ленина, от пл. Павших борцов до здания администрации МО «Камызякский район», протяженностью 200 метров; по ул. Гужвина, от ул. Ленина до ул. М. Горького, протяженностью 330 метров; по ул. Ульянова, от здания «Автостанция Камызяк» до здания по адресу: ул. Ульянова, 1, протяженностью 1 км; по ул. Курмангазы, от ул. Ульянова, 1 до остановочного комплекса «Азов Долгий», протяженностью 1550 метров; по ул. Трусова, от въезда в г. Камызяк до моста, расположенного на реке «Табола», протяженностью 2500 метров, по ул. Юбилейная в микрорайоне Мелиоративный не соответствует ГОСТу Р 50597-93. На проезжих частях обследуемых участков улиц имеются многочисленные выбоины, трещины, ямочность, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, размеры и глубина которых не соответствуют вышеназванным требованиям, отсутствуют тротуары и бордюры, что зафиксировано в Актах проверки от 11.02.2013, составленных помощником прокурора Камызякского района Астраханской области Полежаевой Е.В. с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району, директора МКУ «Городок».
 
    Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленному помощником прокурора Камызякского района Астраханской области Полежаевой Е.В. с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району, директора МКУ «Городок» на участке дороги по ул. Трусова, протяженностью 2 км. – от пересечения ул. Любича и ул. Трусова до моста на реке «Табола»; по ул. М.Горького, протяженностью 600 м. – от ул. Пушкина до ул. М.Горького, д.68; по ул. Кр. Набережная, протяженностью 8000 м. – от ул. Ленина до завода «Судосервис»; по ул. Чапаева, протяженностью 600 м. – от дома №1 до дома №69; по ул. Комсомольская, протяженностью 600 м. – от ЛПУ ГБУЗ Астраханской области «Камызякская РБ» до ул. Лицейская; по ул. Лицейская, протяженностью 1 км. – от дома №102 по ул. М.Горького до дамбы ерика «Калмыцкий»; по ул. Мира, протяженностью 300 м. - от дома №4 до дома №18; по ул. Юбилейная, протяженностью 500 м. – от ул. Ульянова до ул. В.Котика; по ул. Степная, протяженностью 800 м. – от дома №1 до дома №58 отсутствует искусственное освещение.
 
    В соответствии с сообщением АМО «Камызякский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на представление прокурора Камызякского района Астраханской области от 10.03.2014 «Об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения» в связи с необходимостью обеспечения надлежащего стационарного электрического освещения дорог местного значения г.Камызяк проведен аукцион, в результате которого МКУ «Городок» было приобретено оборудование и комплектующие, необходимые для выполнения работ по обеспечению искусственного освещения перечисленных участков дорог, подготовлено техническое задание на выполнение работ. Также проведен аукцион по объекту – ремонт автомобильных дорог по улицам Тараканова, М.Горького, имени Гужвина, Ленина г. Камызяк, определены подрядчики. По ремонту участков дорог по улицам Юбилейная, Ульянова (от здания «Автостанция Камызяк» до пекарни ИП Баишева), Курмангазы (от пекарни ИП Баишева до остановочного комплекса «Азово-Долгий»), Трусова (от въезда в г. Камызяк до моста через реку Табола) вопрос будет решен во втором полугодии 2014 года.
 
    Из Акта проверки участков автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в судебное заседание представителем ответчика, следует, что в рамках исполнения законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Камызяк установлено, что по ул. Тараканова – от мыса Калмыцкий ерик до Церкви, протяженностью 550 м., на участке автомобильной дороги асфальтобетонного покрытия отсутствуют выбоины, от МБДОУ «Детский сад №1 г. Камызяк» установлены бордюры, проложен асфальт и пешеходные дорожки; по ул. М.Горького – от ул. Пушкина до д.68 по ул. М.Горького, протяженностью 1120 м., отсутствуют выбоины, проложен асфальт и пешеходные дорожки, установлены бордюры; по ул. Ленина – от Площади Павших Борцов до здания администрации МО «Камызякский район», протяженностью 200 м., отсутствуют выбоины и повреждения дорожного полотна в виде просадок, установлены бордюры, проложена пешеходная дорожка; по ул. Ленина до ул. М.Горького, протяженностью 330 м., проложены асфальт и пешеходная дорожка, отсутствуют выбоины и просадки; по ул. Ульянова от здания «Автостанция Камызяк» до здания по ул. Ульянова, 1, протяженностью 1 км., отсутствуют выбоины и просадки, установлены бордюры и проложена пешеходная дорожка; по ул. Курмангазы – от здания по ул. Ульянова, 1 до остановочного комплекса «Азов Долгий», протяженностью 1550 м., и по ул. Трусова – от въезда в г. Камызяк до моста через реку «Табола», протяженностью 2500 м. выполнение работ планируется завершить до конца 2014 года.
 
    Представленный Акт от ДД.ММ.ГГГГ не может служить доказательством устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, поскольку суду не представлено подтверждений того, что перечисленные участки дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Камызяк соответствуют нормам, установленным государственным стандартом, поскольку указанные автомобильные дороги, как объекты транспортной инфраструктуры, не обеспечены всеми необходимыми дорожными сооружениями, являющимися их технологической частью, защитными дорожными сооружениями, искусственными дорожными сооружениями, производственными объектами, элементами обустройства автомобильных дорог.
 
    Таким образом, вышеприведенная совокупность доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что ответчиком - администрацией МО «Камызякский район» не принято достаточных мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, со стороны ответчика не обеспечен должный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а равно не предпринято мер к обеспечению безопасности дорожного движения и защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий в соответствии с требованиями федерального законодательства.
 
    Таким образом, требования прокурора Камызякского района Астраханской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в порядке ст.45 ГПК РФ – удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем проведения ремонтных работ и приведения участков автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Камызяк по ул. Тараканова от мыса Калмыцкий ерик до Церкви, протяженностью около 550 метров; по ул. М. Горького от ул. Пушкина до д. 68 по ул. М.Горького, протяженностью 1120 метров; по ул. Ленина, от пл. Павших борцов до здания администрации МО «Камызякский район», протяженностью 200 метров; по ул. Гужвина, от ул. Ленина до ул. М. Горького, протяженностью 330 метров; по ул. Ульянова, от здания «Автостанция Камызяк» до здания по адресу: ул. Ульянова, 1, протяженностью 1 км; по ул. Курмангазы, от ул. Ульянова, 1 до остановочного комплекса «Азов Долгий», протяженностью 1550 метров; по ул. Трусова, от въезда в г. Камызяк до моста, расположенного на реке «Табола», протяженностью 2500 метров, по ул. Юбилейная в микрорайоне Мелиоративный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области обеспечить искусственное освещение на участках автомобильных дорог в границах населенного пункта г. Камызяк по ул. Трусова, протяженностью 2 км. – от пересечения ул. Любича и ул. Трусова до моста на реке «Табола»; по ул. М.Горького, протяженностью 600 м. – от ул. Пушкина до ул. М.Горького, д.68; по ул. Кр. Набережная, протяженностью 8000 м. – от ул. Ленина до завода «Судосервис»; по ул. Чапаева, протяженностью 600 м. – от дома №1 до дома №69; по ул. Комсомольская, протяженностью 600 м. – от ЛПУ ГБУЗ Астраханской области «Камызякская РБ» до ул. Лицейская; по ул. Лицейская, протяженностью 1 км. – от дома №102 по ул. М.Горького до дамбы ерика «Калмыцкий»; по ул. Мира, протяженностью 300 м. - от дома №4 до дома №18; по ул. Юбилейная, протяженностью 500 м. – от ул. Ульянова до ул. В.Котика; по ул. Степная, протяженностью 800 м. – от дома №1 до дома №58.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья В.В. Косинов