Решение от 12 марта 2014 года №2-711/14

                                                                                  Дело № 2-711 /14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 марта      2014 года                            г. Пятигорск
 
            Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи                   Говоровой Н.Г.
 
    при секретаре судебного заседания                            Лазгиян А.С.
 
    с участием
 
    представителей ответчика     Вилинчук Е.А., Сухарева И.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску     Корж П.А. к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзора ) о реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и компенсации морального вреда
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Корж П.А. предъявил иск к Кавказскому управлению Ростехнадзора о возложении обязанности по выполнению мероприятий согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида и компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.
 
    В судебное заседание истец Корж П.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился, об уважительности причин неявки суд не известил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца Корж П.А., признав причину неявки неуважительной.
 
    Из искового заявления Корж П.А. следует, что он работает государственным инспектором в Кавказском управлении Ростехнадзора с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом и. о. заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора № от 15.01. 2013 года « О закреплении инспекторского состава за поднадзорными предприятиями» за истцом были закреплены опасные производственные объекты сети газораспределения и газопотребления с.Степное и Степновский район, с.Курсавка и Андроповский район, г.Лермонтов Ставропольского края, а приказом № от ДД.ММ.ГГГГ закреплены опасные производственные объекты сети газораспределения и газопотребления Нефтекумского района. Согласно заключения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ истцу противопоказан по состоянию здоровья тяжелый физический труд и длительные командировки, в связи с чем истец подал руководителю заявление об изменении закрепленных поднадзорных объектов на другие, проверка которых не требует командировок, которое осталось без ответа и без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ решением учреждения МСЭ истцу установлена инвалидность, и индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает следующее : не рекомендован труд с физическими и нервно-эмоциональным напряжением, рекомендован труд 1-2 класса тяжести и напряженности с учетом проф. навыков с сокращенным рабочим днем ( 0,5 ставки). Ответчик в нарушение индивидуальной программы реабилитации инвалида распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ предписал провести проверку в с.Степное Степновского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а начальник отдела поручил провести проверку, что нарушает п.24-31 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы Ростехнадзора, приказа № от 20.04. 2012 года. В связи с чем истец отказался выполнять неправомерные поручения, о чем уведомил руководителя. Действиями ответчика, в нарушение ст. 23 ФЗ № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, ст. 8 ФЗ № 323 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, не созданы условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Действия ответчика причинен моральный вред истцу, выразившийся в нравственных и физических страданиях связанных с повреждением здоровья, что повлекло лечение в течение 42 дней. Поскольку ответчиком не выполняются мероприятия установленные индивидуальной программой реабилитации инвалида, истцу требуется постоянное лечение. Просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 1миллиона рублей и обязать выполнить мероприятия согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида.
 
    Представители ответчика Кавказского управления Ростехнадзора Вилинчук Е.А. и Сухарева И.Г. считаю исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям. Истец предоставил работодателю справку МСЭ об установлении инвалидности третьей группы и индивидуальную программу реабилитации инвалида, заключение ВК от ДД.ММ.ГГГГ года, из которых следовало, что Корж П.А. установлена инвалидность третьей группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ года, не рекомендован труд с физическими и нервно-эмоциональным напряжением, рекомендован труд 1-2 класса тяжести и напряженности с учетом проф. навыков с сокращенным рабочим днем без указания продолжительности рабочего дня, с прогнозируемым результатом адаптация на прежнем рабочем месте. Противопоказан тяжелый физический труд, длительные командировки в связи с частыми гипертоническими кризами. Поскольку положениями ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, ст. 93,94,224 ТК РФ предписывается работодателю установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю инвалиду, если в медицинском заключении оговорена продолжительность рабочего дня, в этом случае оплата устанавливается пропорционально отработанному времени. Поскольку в представленных истцом документах не содержалось указание продолжительность рабочего дня при сокращенном рабочем дне, работодатель направил запрос в Бюро № филиала ФКУ « ГБ МСЭ» с просьбой указать степень ограничений способности к труду у Корж П.А., и указания противопоказаний в работе истца при прохождении государственной гражданской службы в КУ Ростехнадзора, рекомендуемую продолжительность рабочего дня. До настоящего дня специалистами Бюро № филиала ФКУ « ГБ МСЭ» работодателю разъяснено по вопросу установления продолжительности рабочего дня истцу, и указано, что 1-я степень ограничения к труду это способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда и снижение квалификации, тяжести, напряженности или уменьшении объема работы. Корж П.А. обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему согласно условий программы реабилитации инвалида 5-ти часового рабочего дня и о перераспределении поднадзорных объектов. Приказом руководителя Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Корж П.А. установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени с рабочим днем продолжительностью 5 часов с ДД.ММ.ГГГГ года, начало работы 8 часов 30 мин, окончание 14 часов 30 мин, перерыв на обед с 12.часов 30 мин по 13 часов 30 мин, с оплатой труда пропорционально отработанному времени. Считает незаконными требования Корж П.А. об изменении определения рабочего времени без предоставления истцу перерыва на обед, поскольку такой режим рабочего времени противоречит трудовому законодательству и условиям программы реабилитации инвалида истца. При этом ответчик указывает на то, что в предоставленной работодателю индивидуальной программе реабилитации инвалида указано на рекомендацию установить сокращенный рабочий день, а в приложенной к исковому заявлению копии программе реабилитации инвалида указано на 0,5 ставки, что не соответствует ответу руководителя Бюро № филиала ФКУ « ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ на письмо работодателя. В соответствии с Положением о Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 724, должностного регламента государственного инспектора отдела по надзору за системами газопотребления и газораспределения, работающим под давлением по Ставропольскому краю, обязан участвовать в организации и проведении мероприятий государственного контроля ( надзора) по соблюдению поднадзорными организациями, учреждениями и индивидуальными предприятиями требований промышленной безопасности. Работа инспектора носит разъездной характер, поскольку поднадзорные объекты расположены на территории Ставропольского края. За каждым инспектором закреплены поднадзорные объекты, в том числе и за истцом закреплены поднадзорные объекты, расположенные на незначительном расстоянии от места жительства истца, поэтому он имеет возможность домой после проведенной проверки, и в длительные командировки истец не направлялся. Во исполнения требований законодательства, направленного на устранение условий коррупционной направленности, приказом руководителя Управления осуществляется замена закрепляемых за инспектором объектов. Оснований для предоставления истцу возможности выбора поднадзорных объектов не имеется. Индивидуальная программа реабилитации инвалида Корж П.А. не устанавливает максимальную продолжительность командировки. Кроме того, работодатель принимая во внимание индивидуальную программу реабилитации истца, выражает готовность в целях обеспечения надлежащих условий труда провести переговоры с истцом по определению места расположения поднадзорных объектов после выхода истца на работу по окончании периода временной нетрудоспособности, поскольку истец фактически не осуществляет трудовую деятельность с апреля 2013 года, предоставляя листки нетрудоспособности. Просит в иске Корж П.А. отказать по тем основаниям, что истцом не предоставлены доказательства того, что ответчик работодатель не создал истцу необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Просят отказать в иске о компенсации морального вреда, поскольку истцом не предоставлены доказательства того, что виновными действиями ответчика нарушены трудовые права истца и или ему причинены нравственные и или физические страдания.
 
    Выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что истец Корж П.А. с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности (сначала участкового газотехнического инспектора Кавминводской РГТИ, а затем государственного инспектора отдела по надзору за системами гозопотребления и газораспределения, за оборудованием, работающим под давлением по Ставропольскому краю Кавказского управления Ростехнадзора.
 
    Согласно приложенной к исковому заявлению ксерокопии справки Бюро № филиала ФКУ « ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ Корж П.А. установлена третья группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ года, причина инвалидности общее заболевание.
 
    Согласно приложенного к исковому заявлению заключению ВК № от ДД.ММ.ГГГГ Корж П.А. противопоказан тяжелый физический труд, длительные командировки в связи с частыми гипертоническими кризами.
 
    Согласно приложенной ксерокопии индивидуальной программы реабилитации инвалида Корж П.А., не рекомендован труд, связанный с физическими и нервно-эмоциональным напряжением. Рекомендован труд 1-2 класса тяжести и напряженности с учетом проф.навыков с сокращенным рабочим днем ( 0,5 ставки). Прогнозируемый результат: адаптация на прежнем рабочем месте.
 
    Суд принимает во внимание то обстоятельство, что предоставленная ответчиком копия индивидуальной программы реабилитации инвалида Корж П.А., не содержит указания на 0,5 ставки при указании рекомендаций сокращенного рабочего дня.
 
    Согласно ст. 23 ФЗ от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    Трудовым Кодексом РФ, ФЗ от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не установлена продолжительность рабочего времени для инвалидов третьей группы.
 
    В силу положений ст. 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем может устанавливаться неполный рабочий день (смена) в соответствии с медицинским заключением.
 
    Приказом руководителя Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления работника от ДД.ММ.ГГГГ года, индивидуальной программы реабилитации инвалида, Корж П.А. установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени с рабочим днем продолжительностью 5 часов с ДД.ММ.ГГГГ года, начало работы 8 часов 30 мин, окончание 14 часов 30 мин, перерыв на обед с 12.часов 30 мин по 13 часов 30 мин, с оплатой труда пропорционально отработанному времени.
 
    Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан:соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    Согласно ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.
 
    Согласно п.9 Служебного распорядка Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Кавказского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ перерыв для отдыха и питания устанавливается продолжительностью 1 час в период с 12 часов 30 минут до 13 часов 30 минут.
 
    Из письма руководителя Кавказского Управления Ростехнадзора Корж П.А. следует, что работодателем отказано Корж П.А. в удовлетворении его заявления о непредоставлении перерыва для отдыха и питания в период с 12 часов 30 минут до 13 часов 30 минут по тем основаниям, что согласно ст. 2 ТК РФ обеспечение права каждого работника на отдых один из принципов правового регулирования трудовых отношений, которое реализуется путем предоставления свободного от исполнения должностных обязанностей свободного времени вне пределов установленной нормальной продолжительности служебного времени.
 
    Приведенное свидетельствует о необоснованности доводов истца Корж П.А., а исковые требования в указанной части подлежат отклонению.
 
    Из положений ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 269 ТК РФ следует, что в служебные командировки не направляются инвалиды, если направление в командировки противоречит индивидуальным программам реабилитации (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
 
    Из индивидуальной программы реабилитации инвалида Корж П.А. следует, что не имеется ограничений для направления Корж П.А. в служебные командировки, и не устанавливает максимальную продолжительность командировки.
 
    В соответствии с Положением о Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 724, Должностного регламента, государственный инспектор отдела по надзору за системами газопотребления и газораспределения, работающими под давлением по Ставропольскому краю, обязан участвовать в организации и проведении мероприятий государственного контроля ( надзора) по соблюдению поднадзорными организациями, учреждениями и индивидуальными предприятиями, расположенными на территории Ставропольского края, требований промышленной безопасности, что свидетельствует о разъездном характере работы инспектора, что истцом не оспаривается.
 
    Приказом руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ года, и от ДД.ММ.ГГГГ года, закреплены инспекторские составы за поднадзорными предприятиями, в том числе за Корж П.А. г.Лермонтов, Степновский район, с. Степное, Андроповский район, с Курсавка, Невтекумский район, г.Нефтекумск.
 
    Согласно распоряжения руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ поручено провести проверку на поднадзорном объекте, расположенном в с.Степное Степновского района, государственным инспекторам ФИО1 и Корж П.А., к проверке приступить ДД.ММ.ГГГГ года, окончить проверку не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Указанное свидетельствует о необоснованности доводов истца о невыполнении работодателем мероприятий согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида Корж П.А., а следованно о необоснованности исковых требований в указанной части, которые подлежат отклонению.
 
    С учетом приведенных обстоятельств, суд считает необоснованными доводы истца о невыполнении мероприятий индивидуальной программы реабилитации инвалида работодателем путем издания поручения руководителя от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отчетности за 9 месяцев 2013 года, проектов распоряжений плановых проверок в октябре 2013 года, а так же приказа руководителя от ДД.ММ.ГГГГ о проведении служебной проверки в отношении Корж П.А., уведомления о предоставлении письменного объяснения.
 
    Следовательно, исковые требования Корж П.А. к Кавказскому управлению Ростехнадзора о возложении обязанности по выполнению мероприятий согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида подлежат отклонению в полном объеме.
 
    Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на защиту своих трудовых прав и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, в том числе и на компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.
 
    В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и трудовые договоры; компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством или трудовым договором.
 
    С учетом приведенных обстоятельств, суд считает, что истцом не были представлены доказательства причинения ему по вине ответчика работодателя морального вреда- нравственных и ( или) физических страданий, в том числе неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими трудовые права истца.
 
    Следовательно, исковые требования Корж П.А. о взыскании компенсации морального вреда в размере 1000 000 рублей подлежат отклонению.
 
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Корж П.А. к Кавказскому управлению Ростехнадзора о возложении обязанности по выполнению мероприятий согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида и компенсации морального вреда в размере 1000 000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца через Пятигорский городской суд.
 
 
            Судья         Н.Г. Говорова