Решение от 24 июля 2014 года №2-710/2014

    К делу № 2-710/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июля 2014 года          г.Абинск
 
    Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Дубинкина Э.В.,
 
    с участием истца - Блохина В.В., представителя ответчика - Кипрушевой И.В.
 
    при секретаре - Головатовой А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блохина В.В. к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления администрации Абинского городского поселения Абинского района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Блохин В.В. обратился в Абинский районный суд с иском о признании постановление администрации Абинского городского поселения Абинского района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его, ссылаясь на то, что принятым администрацией Абинского городского поселения постановлением нарушаются его права на пользование и владение земельным участком.
 
    В судебном заседании истец требования заявления поддержал и показал, что распоряжением начальника управления муниципальной собственности ему для строительства индивидуального жилого дома в аренду на срок 49 лет был предоставлен земельный участок, площадью 760 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> о чем был заключен договор аренды. Земельному участку был присвоен кадастровый номер, участок прошел государственный кадастровый учет. В 2014 году он решил осуществить строительство дома, в связи с чем обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о выдачи разрешения на строительство. Однако постановлением главы Абинского городского поселения ему было отказано, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. Считает, что администрация незаконно ему отказала в выдачи разрешения на строительство, поскольку земельный участок предоставлялся для строительства индивидуального жилого дома, намерения осуществить строительство отвечает виду разрешенного использования, кроме того, администрацией был утвержден градостроительный план земельного участка, который поставлен на кадастровый учет. При этом, указанный участок изъят из оборота не был, он продолжает пользоваться им до настоящего времени. В связи с тем, что в ином порядке не имеет возможности реализовать свое право на защиту, вынужден обратиться в суд и просит признать постановление администрации Абинского городского поселения Абинского района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его, а так же обязать администрацию выдать ему разрешение.
 
    Представитель администрации Абинского городского поселения - Кипрушева И.В., действующая по доверенности в судебном заседании возражая по иску, пояснила, что постановление является законным и обоснованным, так как земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне, где строительство объектов для проживания граждан запрещено. В связи с чем, считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, просит отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Так, из материалов дела видно, что на основании распоряжения Управления Муниципальной собственности Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, истцу Блохину В.В. в аренду на срок 49 лет был предоставлении земельный участок, площадью 760 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается представленным договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между сторонами. Согласно представленного кадастрового паспорта, земельный участок с площадью 760 кв.м., по вышеуказанному адресу прошел государственный кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Истец, являясь правообладателем земельного участка, имея намерения осуществить строительство индивидуального жилого дома, обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о выдачи разрешения на строительство, представив правоустанавливающие документы на земельный участок и утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Абинского городского поселения градостроительный план земельного участка. Однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Абинского городского поселения, Блохину В.В. отказано в выдачи разрешения на строительство, в связи с несоответствии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения в части размещения указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. Данный отказ послужил основанием для истца по обращению в суд.
 
    Принимая решение по данному делу и отказывая в удовлетворении требований Блохина В.В., суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При этом, лица не являющиеся собственниками земельных участков, имеющие права на владение земельным участком, осуществляют правасобственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельного Кодекса РФ, согласно которой собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. То есть, по смыслу данных норм эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    В силу ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым. При этом, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Такая зона земельного участка устанавливается правилами землепользования и застройки и градостроительным регламентом, с учетом особенностей ее расположения и развития. Установленные правила и градостроительный регламент обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Как видно, постановлением Администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, истцу утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. При этом, согласно представленной информации администрацией Абинского района, вышеуказанный земельный участок предоставленный истцу в аренду, может быть использован последним с теми видами разрешенного использования, которые установлены для указанной зоны правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденными решением Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 353-с, в то же время участок, предоставленный Блохину В.В. находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств. Учитывая, что участок находится в санитарно - защитной зоне, по тем основаниям ему было отказано в выдачи разрешения на строительство, которое в силу ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки за исключением строительства объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Таким образом, выдача разрешения на строительство, обусловлена не только представлением проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории, но и строгим соблюдением градостроительного регламента и правил землепользования и застройки.
 
    Так, из представленных правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения от 25 октября 2012 года № 353-с, опубликованных в муниципальном вестнике за № 44 (384) 03 ноября 2012 года, в соответствии с п. 3 ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ, установлено описание ограничений по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям, в частности в ст. 37 Правил, указан исчерпывающий список видов запрещенных использованием земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон, к которому отнесены - объекты для постоянного проживания людей и т.д.
 
    Кроме того, в ст. 1 Правил, определено понятие границ санитарно - защитных зон, по смыслу которой необходимо отделять границы территорий промышленных площадок от жилой застройки, рекреационных зон, зон отдыха и курортов. При этом, ширина санитарно-защитных зон, режим их содержания и использования устанавливаются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Из представленного истцом градостроительного плана земельного участка, а именно чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, так же усматривается расположение земельного участка всей общей площадью 760 кв.м., в санитарно - защитной зоне, определенной на указанном чертеже.
 
    С учетом изложенного, и обращая внимание, что правила землепользования и застройки утвержденные соответствующим решением Совета Абинского городского поселения от 25 октября 2012 года № 353-с прошли публикацию, никем оспорены не были, администрация законно и обоснованно пришла к выводы об отказе Блохину В.В. в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне. Следовательно, оснований для признания действий администрации Абинского городского поселения, незаконными, и отменены постановления, у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Блохина В.В. к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления администрации Абинского городского поселения Абинского района и его отмены, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья: