Решение от 30 сентября 2013 года №2-710/2013

    Дело № 2-710/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 сентября 2013 года пгт. Славянка
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Волковой С.Ю.
 
    при секретаре Трегубенко Т.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Хасанского района Приморского края Парфентьевой К.И.,
 
    представителя ответчика Администрации Хасанского муниципального района Федоровой М.В., действующей по доверенности № от 20.09.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в интересах неопределенного круга к Администрации Хасанского муниципального района о возложении обязанности оборудовать забором территорию общеобразовательного дошкольного учреждения п.Посьет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Хасанского муниципального района с настоящими требованиями.
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор Хасанского района указывает следующее: по поручению прокуратуры Хасанского района Приморского края с 05.08.2013 года по 18.08.2013 года проведены комплексные обследования общеобразовательных и дошкольных учреждений к новому учебному 2013 -2014 году. В ходе обследования выявлены нарушения состояния антитеррористической защищенности МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по <адрес>.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
 
    Согласно п.51 Закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В силу п.3 ч.3 ст.32 Закона, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Санитарно-эпидемиологическими правилами СанПин 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, устанавливаются гигиенические требования к устройству и содержанию, организации режима работы в общеобразовательных учреждениях.
 
    В силу п.3.1 СанПин 2.4.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В результате проведенной комплексной проверки установлено, что данное требование СанПин 2.4.2821-10 при ограждении МКОУ СОШ <адрес> забором не соблюдаются. Ограждение территории МКОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует.
 
    В адрес администрации Хасанского муниципального района 23.08.2012 года прокуратурой района по данному факту вносились представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
 
    Неисполнение администрацией Хасанского муниципального района Приморского края требований действующего законодательства по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением нарушает права обучающихся, педагогического и технического персонала учреждения, лиц, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания, безопасные условия во время образовательного процесса, позволяет посторонним лицам беспрепятственно входить на территорию образовательного учреждения.
 
    Администрацией Хасанского муниципального района в нарушение законодательства об образовании, требований ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не исполняется обязанность по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения МКОУ СОШ <адрес>, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушение условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, нарушение правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания учащихся в указанном учреждении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 131, 254 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию Хасанского муниципального района в 6-месячный срок оборудовать забором территорию МКОУ СОШ п.Посьет, расположенную по <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хасанского района Приморского края Парфентьева К. И. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске, дополнив, что с 01.09.2013 года вступили в силу положения ФЗ «Об образовании в РФ», содержащие аналогичные требования ранее действовавшего на момент обращения прокурора в иском в суд ФЗ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года. Требование об исполнении решения в срок 6 месяцев считает достаточным.
 
         Представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального района Приморского края Федорова М. В. с исковыми требованиями не согласилась в части требований прокурора об установлении ограждения в срок 6 месяцев, поскольку необходимо учесть сроки заключения муниципальных контрактов, времени необходимое для организации о производства технических работ непосредственно по установке забора, что потребует гораздо большего количества времени. Кроме того, заложение в бюджет Хасанского муниципального района расходных обязательств по оборудованию забором территории школы возможно с учётом установленных в постановлении № 1020 от 26.06.2013 года сроков только в бюджет 2014 года. Суду в обоснование своих возражений представила письменный отзыв на иск.
 
    Полный текст отзыва приобщен к материалам гражданского дела.
 
    Представитель третьего лица МКОУ СОШ п.Посьет надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела, не заявлено.
 
    С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица, признав причины неявки представителя, неуважительными.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Хасанского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В силу п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением № 189 от 29.10.2010 года Главного государственного санитарного врача Российской Федерации установлены санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию, организации режима работы в общеобразовательных учреждениях - санитарно-эпидемиологических правила СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    В силу п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    14.08.2013 года согласно Акту проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2013/2014 учебному году установлено, что требования СанПин 2.4.2821-10 МКОУ СОШ п.Посьет не соблюдаются. Ограждение территории забором МКОУ СОШ п.Посьет, отсутствует.
 
    23.08.2013 года в адрес администрации Хасанского муниципального района прокуратурой района по данному факту вносилось представление № 2-1957в-12 об устранении нарушений закона.
 
    Между тем, факт отсутствия ограждения вокруг территории школы не оспаривается ответчиком.
 
    На основании подп. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к убеждению, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников МКОУ СОШ п.Посьет.
 
    Суд приходит к выводу, что на основании специальных санитарно-технических требований территория учебного заведения должна быть ограждена, считает требования прокурора Хасанского района правомерными, обоснованными, возложив на ответчика администрацию Хасанского муниципального района обязанность по оборудованию ограждения по всему периметру образовательного учреждения, поскольку отсутствие такого отрицательно сказывается на безопасности, та также антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Хасанского района удовлетворить полностью.
 
    Возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность оборудовать забором территорию МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд <данные изъяты>
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.09.2013 года.
 
    Председательствующий:                      С.Ю. Волкова