Решение от 07 мая 2013 года №2-710/13

    дело № 2 - 710/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    07 мая 2013 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Кулакова А.В.,
 
    при секретаре Набиевой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А.,
 
    представителя ответчика Вировец М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Эммаусского сельского поселения и возложении обязанности по утверждению схем теплоснабжения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным ее бездействия и возложении обязанности по утверждению схем теплоснабжения, указывая, что проверкой, проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области было установлено, что Администрацией Эммаусского сельского поселения не исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о теплоснабжении, по утверждению схем теплоснабжения Эммаусского сельского поселения, схема теплоснабжения не утверждена, что исключает эффективное управление системой теплоснабжения поселения и распределение тепловой энергии между потребителями. Отсутствие утвержденных схем теплоснабжения в муниципальном образовании Калининского района Тверской области «Эммаусское сельское поселение» нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежным теплоснабжением и наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, что также препятствует экономическому развитию систем теплоснабжения и внедрению энергосберегающих технологий. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации МО Калининского района Тверской области «Эммаусское сельское поселение» по утверждению схем теплоснабжения Эммаусского сельского поселения, а также возложить на Администрацию МО Калининского района Тверской области «Эммаусское сельское поселение» обязанность утвердить схемы теплоснабжения Эммаусского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила признать незаконным бездействие Администрации МО Калининского района Тверской области «Эммаусское сельское поселение» по утверждению схем теплоснабжения Эммаусского сельского поселения, а также возложить на Администрацию МО Калининского района Тверской области «Эммаусское сельское поселение» обязанность утвердить схемы теплоснабжения Эммаусского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, уточнив тем самым в порядке ст. 39 ГПК РФ требования прокурора.
 
    Представитель Администрации МО Калининского района Тверской области «Эммаусское сельское поселение» Вировец М.А. оставила разрешение иска на усмотрение суда.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Калининского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п./п. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 9 Устава МО Эммаусское сельское поселение Калининского района Тверской области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесена к полномочиям указанного муниципального образования.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», что следует из п. 4.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно п. 20 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Утверждение схем теплоснабжения поселений, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, является полномочием органа местного самоуправления поселений, что установлено ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ «О теплоснабжении» распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения. Часть 3 указанной статьи предусматривает, что в схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения.
 
    Как установлено ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения; уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела доводы прокурора об обязанности органа местного самоуправления, в данном случае Администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утвердить схемы теплоснабжения поселения нашли свое подтверждение в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 29 ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Требования к схемам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
 
    Согласно п. 1 указанных требований схемы теплоснабжения разрабатываются в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    В соответствии с п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012года №154, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами. По пункту 4 названных требований схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 154.
 
    Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в сети Интернет (далее-официальные сайты). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом10 настоящего документа. Юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3календарных дней с даты его поступления. Данные положения установлены п.п. 7, 8, 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012года №154.
 
    Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения
утверждены приказом Министерства энергетики РФ и Министерства регионального развития РФ от 29.12.2012года №565/667.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение приведенных норм схемы теплоснабжения поселения ответчиком не утверждены, уполномоченный орган или юридическое лицо, которые должны разрабатывать схемы теплоснабжения, ответчиком не определен, информация о начале разработки схемы теплоснабжения на официальном сайте Эммаусского сельского поселения в сети Интернет не размещена.
 
    Указанные обстоятельства при рассмотрении дела представителем Администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области не отрицались, доказательств обратного суду представлено не было.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению о том, что на момент обращения прокурора с иском Администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области допущено бездействие при утверждении схем теплоснабжения Эммаусского сельского поселения, тем самым, в результате неисполнения органом местного самоуправления требований по утверждению схем теплоснабжения были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение надежным и наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду теплоснабжением, что препятствует экономическому развитию систем теплоснабжения поселения и внедрению энергосберегающих технологий.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и с заявлением о присуждение к исполнению обязанности в натуре. Поскольку бездействие Администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, следует возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность по утверждению схемы теплоснабжения Эммаусского сельского поселения, установив по правилам ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 199, 206, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области и возложении обязанности по утверждению схемы теплоснабжения удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области по утверждению схем теплоснабжения Эммаусского сельского поселения.
 
    Возложить на Администрацию МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность утвердить схемы теплоснабжения Эммаусского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента его изготовления судом в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
 
    Судья А.В. Кулаков
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2013 года