Определение Петрозаводского городского суда от 12 октября 2012 года №2-7101/12

 
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 октября 2012 года Дело N 2-7101/12
 
о прекращении производства по делу
12 октября 2012 года город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Орловой А.А., при секретаре Трофимовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лабутина И. А. об оспаривании постановления Администрации Петрозаводского городского округа,
установил:
Заявление мотивировано тем, что на основании постановления Администрации Петрозаводского городского округа от ... № на сайте ГУП РК «Фонд госимущества РК» объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по ... , кадастровый № №, для размещения индивидуального жилого дома. При этом, из постановления и информационного сообщения усматривается, что аукцион проводится между гражданами, относящимися к категории инвалидов.
Полагая, что проведение аукциона с указанным условием нарушает конституционное право на равенство, предусмотренное п. 2 ст. 19 Конституции РФ, и противоречит закону, заявитель просит признать постановление Администрации Петрозаводского городского округа от ... № не соответствующим закону, и обязать Администрацию отменить проведение аукциона на земельный участок с кадастровым № №.
В судебном заседании Лабутин И. А. заявленные требования поддержал. Пояснил, что в целях подыскания земельного участка, изучает информацию о земельных участках, выставляемых на торги. По поводу указанного участка в устной форме обращался в Фонд госимущества, где ему разъяснили, что в случае подачи заявки, ему будет отказано, так как к льготной категории граждан, среди которых проводятся торги, - инвалидам, он не относится. Полагал, что проведение аукциона, объявленного открытым, среди ограниченной категории граждан, противоречит закону. Более того, законодательство, регулирующее льготный порядок предоставления земельных участков инвалидам, исключает возможность проведения торгов. Пояснил, что его возмущает попытка Администрации Петрозаводского городского округа возложить обязанность по поиску земельного участка на инвалидов. Восстановление своих, предполагаемо нарушенных, прав видит в том, что если такой способ предоставления земельных участков инвалидам - с аукциона, суд признает незаконным, то в дальнейшем аукционы не будут ограничены по категории участников; в случае отмены торгов возможно объявление открытого аукциона - тогда он будет в нем участвовать. Но и дальнейшее возможное предоставление земельного участка без процедуры торгов - первому обратившемуся инвалиду, будет направлено на восстановление законности и социальной справедливости.
Представитель органа действия и решение которого обжалуются, - Администрации Петрозаводского городского округа - Ульянова Ю. В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве.
Пояснила, что указанием на ограничительное условие аукциона по составу участников, Администрация пытается обеспечить соблюдение принципа первоочередности предоставления земельных участков инвалидам, закрепленного ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», и процедуру, установленную земельным законодательством. Обратила внимание на то, что закрепляя как льготу для инвалидов первоочередность, законодатель не указывает на бесплатность, поэтому проведение аукциона среди инвалидов не противоречит закону. Полагала, что требования заявителя не направлены на восстановление его прав, так как в случае их удовлетворения и отмены торгов, земельный участок будет предоставлен первому обратившемуся претенденту среди лиц, относящихся к льготной категории инвалидов.
Представитель заинтересованного лица - ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» - Домрачеев А. А., действующий на основании доверенности, поддержал позицию Администрации Петрозаводского городского округа. Пояснил, что заявитель в устной форме обращался к специалистам Фонда, его ознакомили с аукционной документацией, разъяснили условия участия, в том числе - ограничения по составу участников. Полагал, что оговорка об участии в торгах исключительно инвалидов, не нарушает принцип открытости аукциона по форме, так как круг потенциальных претендентов является неопределенным. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ... №, обоснованным п. 4 ст. 30, ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... , кадастровый № №, для размещения индивидуального жилого дома.
В соответствии с договором на оказанием услуг по подготовке земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Петрозаводского городского округа, для организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, заключенным между Администрацией Петрозаводского городского округа и ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» от ... , последнему поручены организация и проведение торгов.
В сопроводительном письме от ... Администрация ПГО указала, что аукционы по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка необходимо проводить между гражданами, относящимися к категории инвалидов.
Соответствующее информационное сообщение, содержащее обозначенное условие, было размещено на сайте ГУП РК «Фонд госимущества РК».
Представленные Администрацией ПГО доказательства (заявления граждан, переписка с ними по поводу предоставления земельного участка) свидетельствуют о том, что выбор формы и порядка распоряжения земельным участком обусловлен обращением с заявлением о его предоставлении гражданина, имеющего право на льготы в соответствии со ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также последующими обращениями граждан той же категории, заявившими о своих притязаниях после опубликования сообщения о приеме первоначального заявления.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Пункт 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 г., гласит, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для обозначенных целей на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Таким образом, приведенные положения закрепляют право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, относящееся к числу гарантий в жилищной сфере, и определяют условия его реализации, но не регламентирует способы и порядок реализации указанного права.
Отдельный порядок получения земельных участков для жилищного строительства для граждан, являющихся инвалидами, земельное законодательство РФ не предусматривает.
Компетенция органа местного самоуправления в вопросах предоставления земельных участков под ИЖС, реализована в порядке ч. 1.2. ст. 30 ЗК РФ в решении Петросовета от 28.09.2010 N 26/45-895 (в ред. от 17.11.2010) "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах".
Приведенным решением установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для индивидуального жилищного строительства, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.
Административным регламентом Администрации ПГО по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утв. постановлением Администрации ПГО от 09.07.2012г. № 3338 порядок действий в последнем случае определен в п. 3.6.
Применительно к категории инвалидов при поступлении заявления заявитель в месячный срок уведомляется о возможности предоставления земельного участка для ИЖС без проведения торгов; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов утверждается схема расположения земельного участка и обеспечивается опубликование информации о предоставлении конкретного земельного участка.
Заявители, имеющие в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, опубликованной в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов, подают заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию в течение месячного срока со дня опубликования информации.
При наличии нескольких заявлений о предоставлении земельного участка на один и тот же земельный участок Администрация принимает решение о предоставлении земельного участка на торгах в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 Регламента.
Сложившаяся практика применения приведенных норм, со ссылкой на п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, состоит в том, что в дальнейшем торги проводится исключительно среди граждан определенной категории - имеющей право на первоочередное предоставление земельного участка, что обеспечивается соответствующим указанием организатору торгов, приемом заявок и допуском к торгам лиц, предоставивших требуемые документы в подтверждение льгот.
Заявитель, формально оспаривая индивидуальный ненормативный правовой акт, фактически не согласен со сложившейся процедурой предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на льготу в виде их первоочередного предоставления.
Однако вышеприведенное нормативное регулирование муниципального уровня никем не оспорено, не отменено и является действующим. Действия органа местного самоуправления в рассматриваемом случае ему соответствуют. Суд же, рассматривая требование, заявленное в порядке главы 25 ГПК РФ, связан предметом требования, определенного как - признание незаконным конкретного постановления и отмена торгов как способ восстановления нарушенного права.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены его права и свободы.
Заявитель мотивирует свое обращение тем, что сложившаяся практика проведения торгов среди инвалидов нарушает права последних, так как при реализации льготного порядка предоставления земельных участков процедура торгов исключается в принципе. Однако сам к данной категории не относится, что им не оспаривается.
Из объяснений Лабутина И. А. усматривается, что незаконность постановления выражается в несовместимости принятого решения - о проведении торгов и его мотивации - статьей 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Анализ приведенных муниципальных правовых актов в совокупности с практикой их применения позволяет утверждать, что оспариваемое постановление ограничивает круг лиц, на которых распространяется его действие, определенной категорией граждан и очевидно не затрагивает прав и свобод заявителя, поскольку не регулирует отношения с его участием, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Ссылка на нарушение конституционного права на равенство в данном случае представляется суду надуманной.
Гарантированное статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации равенство всех перед законом и судом, а также равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств не препятствует установлению различий в правовом регулировании в отношении лиц, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты. Такие различия, имея в виду первоочередность предоставления земельных участков инвалидам, установлены федеральным законом, и сами по себе права заявителя нарушать не могут.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 и абзацу второму статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. вторым ст. 220, ст. ст. 221, 224-225 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:
Производство по делу по заявлению Лабутина И. А. об оспаривании постановления Администрации Петрозаводского городского округа прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Карелия в течение пятнадцати дней через Петрозаводский городской суд.
Судья А.А.Орлова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка