Решение от 20 июня 2014 года №2-708/2014

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    20 июня 2014 года                                                                              Дело № 2- 708/2014
 
с. Аскиз                                    
 
Аскизский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего Т.Э. Булавиной,
 
    при секретаре                                      К.А. Топоевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аскизского района РХ о признании устава муниципального образования Есинский сельсовет Аскизского района РХ в части противоречащим федеральному законодательству,
 
    с участием представителя заявителя Топоевой Ж.Д., представителя заинтересованных лиц Чистобаевой В.М.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему федеральному Устав муниципального образования Есинский сельсовет, а именно ч.№ ст№, п. № ч. № ст. №, п.п№ ч. № ст. №, ст. №.
 
    Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Топоева Ж.Д., действующая на основании распоряжения, требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель заинтересованных лиц - администрации Есинского сельсовета Аскизского района РХ и Совета депутатов Есинского сельсовета Аскизского района РХ Чистобаева В.М., действующая на основании доверенностей,     в судебном заседании не возражала, что оспариваемые положения Устава противоречат действующему законодательству, указав, что предпринимаются меры к устранению нарушений.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
 
    В силу ч. 4 ст. 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В материалах дела имеется Устав муниципального образования Есинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, принятый Решением Совета депутатов от <дата> № №, в действующей редакции, в котором оспариваемые положения Устава следующего содержания: п. № ч. № ст. №: -« К вопросам местного значения муниципального образования относятся: осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей»; ч.№ ст. №: -«Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Хакасия, за счет дохода местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений»; п.п.№ ч. № ст. №: -« Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов: по инициативе Совета депутатов и главы муниципального образования, выдвинутой ими совместно»; ст. №: -« 1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. 3 Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.».
 
    Однако в силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон "О Лотереях" и отдельные Законодательные акты Российской Федерации» пункт 35 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признан утратившим силу.
 
    Кроме этого, Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" слова "формирование и размещение муниципального заказа" заменены словами "осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд" и ст. 54 данного Закона изложена в новой редакции.
 
    Согласно ч. 2 ст. 23 Закону РХ от 16.11.2006 № 64-ЗРХ «О местном референдуме в Республике Хакасия» количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с частью 9 статьи 8 настоящего Закона, но не менее 25 подписей. Количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, но не более чем на 10 процентов. Если для назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.
 
    Федеральным законом от 22.10.2013 N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" внесены изменения в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и к полномочиям муниципального поселения отнесено создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков, и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
 
    К вопросам местного значения поселения относятся: здание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; что предусмотрено п. 7.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
 
    В силу абз. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от 25.11.2013), действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
 
    Учитывая, что оспариваемые прокурором положения Устава МО Есинский сельсовет Аскизского района РХ противоречат выше названному федеральному законодательству, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
 
    Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт - Устав был официально опубликован в газете «Аскизский труженик», сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в том же печатном издании.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 199, 253 ГПК РФ, суд       
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать ч№ ст. №, п. № ч. № ст. №, п.п. № ч. № ст. №, ст. № Устава муниципального образования Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в действующей на момент вынесения решения редакции, противоречащими действующему законодательству и недействующими с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию, после вступления его в законную силу, в газете «ХХХ».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Аскизский районный суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Председательствующий                                                                              Т.Э.Булавина
 
Мотивированное решение изготовлено <дата>
 
 
    Судья                                                                                                              Т.Э.Булавина