Решение от 17 июня 2014 года №2-708/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Саянск                                                                                           17 июня 2014 года
 
    Дела № 2-708/2014
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Еремеевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер изъят> по исковому заявлению Первушиной О. А. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» о взыскании с работодателя недополученных сумм заработной платы и признании незаконным выплаты работодателем заработной платы в размере менее установленного минимального размера оплаты труда, без учета компенсационных выплат,
 
установил:
 
    Истец Первушина О.А. обратилась в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» (далее детский сад №22) о признании незаконным выплаты ей работодателем заработной платы в размере менее установленного минимального размера оплаты труда, без учета компенсационных выплат, о взыскании с работодателя недополученных сумм заработной платы, поскольку, с ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер заработной платы на всей территории Российской Федерации был установлен Правительством РФ в размере 5554 рублей, однако, ей заработная плата начислялась в размере менее МРОТ, без учета районного коэффициента и северной надбавки, начисляемых сверх установленного законом минимального размера оплаты труда.
 
    Истец полагает, что работодатель за апрель 2014 г. начислял и выплачивал ей заработную плату не в полном объеме, в размере менее установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    По мнению истца, работодатель должен был начислять заработную плату при отработке полной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда (трудовых обязанностей) не менее минимального размера оплаты труда, то есть 5554 рублей, а затем начислять районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в южных районах Иркутской области.
 
    На основании прилагаемых расчетов, истец полагает, что за апрель 2014 г. работодателем незаконно не начислена и не выплачена ей заработная плата пропорционально отработанному времени в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Истец Первушина О.А., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, указав в заявлении о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель истца- Ливанова О.В., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд признал неявку представителя истца неуважительной и определил о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Ответчик - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представитель ответчика направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. С исковыми требованиями истца представитель ответчика не согласилась, поскольку, при расчете субвенции на выполнение муниципального задания для учреждения, данные расходы не запланированы. Расчет недоначисленной заработной платы, по мнению представителя ответчика, выполнен верно.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.
 
    Из ст. 129 ТК РФ следует, что заработная плата состоит из вознаграждения за труд, а также компенсационных и стимулирующих выплат.
 
    Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ № 82-ФЗ от 12.06.2000 г. (в редакции ФЗ от 02.12.2013 N 336-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года установлен в размере 5554 рублей в месяц.
 
    В силу ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
 
    Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 146 Трудового кодекса РФ, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.
 
    В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    В силу ст. 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Согласно ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
 
    Ст. 315 Трудового кодекса РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» №4520-1 от 19.02.1993 г. закрепил, что настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
    В соответствии с п.1 разъяснения Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. № 49, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. №49, процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установлена к заработной плате лицам за работу в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями (т.е. в местностях с особыми климатическими условиями).
 
    Статьями 316, 317 Трудового кодекса РФ установлены выплаты районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате.
 
    Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что закон гарантирует дополнительные компенсации, в том числе в отношении оплаты труда гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
    Заработная плата должна справедливо отражать особенности труда и быть равной при равной ценности труда. Именно в этих целях, учитывая особенности труда в особых условиях, законодатель установил основные гарантии, установив минимальный размер оплаты труда на всей территории Российской Федерации (ст. 333 ТК РФ).
 
    Но при этом, законодатель установил и дополнительные гарантии с учетом особенностей труда и в зависимости от условий труда в связи с природно-климатическими условиями, указав их в главе 50 Трудового кодекса РФ, в том числе, гарантии выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате.
 
    Исходя из буквального смысла приведенных правовых норм следует, что районный коэффициент и процентные надбавки к заработной плате не являются слагаемыми элементами вознаграждения за труд, и механизм установления данных выплат не находится в зависимости от механизма установления минимального размера оплаты труда. Социальные выплаты должны устанавливаться работникам свыше минимального размера оплаты труда.
 
    Минимальный размер оплаты труда установлен для всех без исключения граждан, проживающих на территории Российской Федерации и не может включать в себя компенсации, установленные для регионов Севера.
 
    По мнению суда, включение в минимальный размер оплаты труда, установленный в целом по Российской Федерации, районного коэффициента и северной надбавки недопустимо, так как при этом происходит уравнивание в оплате труда работников осуществляющих трудовую деятельность в районах, где не установлены районные коэффициенты и северные надбавки, с заработной платой, выплачиваемой работникам, состоящим в трудовых отношениях с организациями, расположенными в Иркутской области на крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
 
    Иное понимание закона, по мнению суда, противоречит нормам международного права, в том числе Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 г., подписанному в СССР и вступившему в силу 3.10.1976 г. (обязательный для РФ как его правопреемника по международным договорам), устанавливающему право каждого на вознаграждение и справедливую зарплату и на равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия (ст. 7) и означает отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета его особенностей (ст. 2 Трудового кодекса РФ).
 
    Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1969 г. № 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен", регламентировано ввести с 1 октября 1969 г. районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен. Утвердить размер районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих, вводимого в соответствии с настоящим Постановлением, и порядок его применения было поручено Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС.
 
    Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. № 421/26 «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения» утвержден районный коэффициент 1,2 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент ранее не был установлен.
 
    На основании п. 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 «О некоторых мерах по социально экономическому развитию районов Севера" облисполкому Совета народных депутатов Иркутской области было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать выравнивающие районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории области минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.
 
    Постановлением главы администрации Иркутской области от 28 января 1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области» с 1 января 1993 г. на территории городов и районов юга Иркутской области (за исключением г. Ангарска, г. Черемхово и Черемховского р-на, г. Тулуна и Тулунского р-на и работников ВСЖД, по которым ранее приняты решения облисполкома и постановления главы администрации) был установлен выравнивающий районный коэффициент в размере 1,3. Затраты на выплату установленных районных коэффициентов постановлено осуществлять: предприятиями - за счет собственных средств, бюджетными организациями - за счет соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии с Постановлением СМ СССР и ВЦСПС № 794 от 24.09.89 « О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» была введена выплата процентной надбавки к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области до 30% заработка.
 
    При установлении районного коэффициента в размере 30% и процентной надбавки к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области, в том числе и в г. Саянске, 30% заработка, заработная плата в месяц при условии выполнения нормы рабочего времени должна быть не ниже 8886,40 рублей в месяц (5554 рублей х 30% х 30%).
 
    Дополнительная работа, выполняемая в течение установленной продолжительности рабочего времени, а также и сверхурочная работа, без освобождения от основной работы, подлежит оплате в виде надбавок, доплат. Также в состав МРОТ должны включаться различного рода стимулирующие надбавки, в том числе за сложность, за качественные показатели труда.
 
    В соответствии со ст. 285 ТК РФ, оплата труда лиц, работающих по совместительству производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.
 
    Лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.
 
    При неполном отработанном месяце, но при полной выработке нормы труда и рабочего времени, заработная плата начисляется пропорционально отработанному времени.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Первушина О.А. работает в МБДОУ «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» и в южных районах <адрес изъят>.
 
    МБДОУ «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» является некоммерческой организацией. Источником формирования имущества учреждения и финансовых ресурсов являются средства, выделяемые целевым назначением из местного бюджета.
 
    В соответствии с исследованными в судебном заседании материалами, приказом о приеме работника на работу <номер изъят> л\с от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором, Первушина О.А. была принята на работу в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» <адрес изъят> кухонным рабочим с окладом в размере <данные изъяты> рублей. Истцу установлены надбавки за стаж работы в южных районах <адрес изъят> в размере 30% и районный коэффициент в размере 30%.
 
    Следовательно, истцу Первушиной О.А. заработная плата, при полной отработке нормы рабочего времени и выполнении нормы труда (трудовых обязанностей) не должна быть начислена за работу на полную ставку менее: 5554 х 60 процентов = 8886,40 рублей, где 5554 рублей - установленный с ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер оплаты труда; 30 процентов - надбавка к заработной плате за работу в южных районах <адрес изъят>, 30% - северный коэффициент.
 
    На основании изложенного и представленных истцом расчетов, не оспариваемых ответчиком, следует, что истцу Первушиной О.А. начислено за 20 рабочих дней апреля 2014 года: оклад - <данные изъяты> рублей, за особые условия труда - <данные изъяты> рублей, доплата до МРОТ - <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей. Районный коэффициент и надбавка за стаж работы в южных районах <адрес изъят> начислены истцу по <данные изъяты> рублей и включены в состав МРОТ, в то время как подлежат начислению сверх заработной платы, которая должна составлять сумму не менее минимального размера оплаты труда, пропорционально отработанному времени (в данном случае, <данные изъяты> рублей). С учетом вышеизложенного, истцу пропорционально отработанному времени, то есть, за 20 рабочих дней апреля 2014 года (при норме рабочего времени 22 рабочих дня) должна быть начислена заработная плата, с учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в южных районах <адрес изъят> в размере <данные изъяты> рублей, фактически начислено - <данные изъяты> рублей, следовательно, недоначислено заработной платы за апрель 2014 года пропорционально отработанному времени в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Данные суммы исчислены путем вычета из заработной платы, подлежащей начислению пропорционально отработанному времени с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах <адрес изъят>, фактически начисленной работодателем заработной платы, с учетом обязательных налоговых платежей. Представителем ответчика подтверждена правильность расчета, представленного истцом.
 
    Поскольку, в указанный истцом и рассмотренный судом, с учётом ст.392 ТК РФ, период, при начислении месячной заработной платы, ответчик, в нарушение трудового законодательства, не учитывал Первушиной О.А. районный коэффициент и надбавку к заработной плате за работу в южных районах <адрес изъят> сверх установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, необходимо удовлетворить и требование истца о признании незаконным начисление заработной платы в размере менее установленного минимального размера оплаты труда и не начисление работодателем заработной платы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах <адрес изъят> сверх установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
 
    Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательствомРоссийской Федерации. Размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика по требованию неимущественного характера, согласно п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, составляет 200 рублей, по требованию о взыскании денежной суммы в размере до 20000 рублей - 4% цены иска, но не менее 400 рублей. Следовательно, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 600 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 133, 133.1, 146, 148,313, 315-317 ТК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Первушиной О. А. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» о признании незаконным выплаты работодателем заработной платы в размере менее установленного минимального размера оплаты труда, без учета компенсационных выплат, о взыскании с работодателя недополученных сумм заработной платы удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным выплату работодателем Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» заработной платы истцу Первушиной О. А. за апрель 2014 года в размере менее установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, без учета компенсационных выплат: районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах <адрес изъят>.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» в пользу Первушиной О. А. недоначисленную заработную плату в размере <данные изъяты> рублей, с правом работодателя на удержание обязательных налоговых платежей.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Солнышко» в бюджет городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 600 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья:                                                                                                  Е.Н. Гущина