Решение от 13 марта 2014 года №2-706/2014

Дело №2-706/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 марта 2014 года     г.Зея, Амурской области
 
    Зейский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,
 
    при секретаре Козловой Е.Н.,
 
    с участием представителя ответчика Карпенко Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дворник ОА к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Истица обратилась в суд с иском о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование указав, что она является неработающим пенсионером по старости и проживает в районе, приравненном к Крайнему Северу. В ноябре 2013 года она использовала льготный проезд к месту отдыха и обратно до г.Кишинёва. Ответчик отказал в возмещении стоимости проезда, в связи с чем, просит взыскать с ответчика расходы по проезду к месту отдыха и обратно в общей сумме <данные изъяты>.
 
    В судебное заседание истица не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.
 
    Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Карпенко Е.А. с иском не согласна, суду пояснила, что Дворник О.А. является получателем пенсии по случаю потери кормильца, которая назначена на основании её заявления с 01 ноября.2010 года, в размере <данные изъяты> рублей, с учётом индексации <Дата обезличена> Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 22.10.2012 № 331н утверждён Административный регламент предоставления государственных услуг ПФР РФ по предоставлению указанной выше компенсации (зарегистрировано в Минюсте России 21 февраля 2013 г №27250). В указанном регламенте чётко определён круг лиц, являющихся получателем данной компенсации - пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Действующее законодательство определяет порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, иные категории получателей данной компенсации, законодательством не установлены. У истицы, являющейся получателем пенсии по случаю потери кормильца, отсутствует право на получение компенсации, установленное ст.34 Закона. Просит в иске отказать.
 
    Заслушав представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ст.34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
        Компенсация предоставляется пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п.2).
 
    Истица представила копию пенсионного удостоверения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, из которого следует, что ей назначена пенсия по возрасту.
 
    Вместе с тем, как следует из справки, представленной ответчиком, Дворник О.А. получает пенсию по потере кормильца, назначена с <Дата обезличена> в размере <данные изъяты>.
 
    На основании заявления Дворник О.А. от <Дата обезличена> решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области <Номер обезличен> от 14.10.2010г. Дворник О.А. назначена пенсия по потере кормильца.
 
    Как следует из положений Административного регламента предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории российской федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях (в ред. Приказа Минтруда России от 22.10.2013 №550н), заявителями на получение государственной услуги являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или их законные или уполномоченные представители в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом личное участие заявителей не лишает их права иметь представителя, равно как и участие представителя не лишает заявителей права на личное участие в правоотношениях по получению государственной услуги.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение государственной пенсии, предусмотренной законом (статья 39, часть 2).
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2012 г. №1768-О федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные ему статьями 39 (часть 2), 72 (пункт «ж» части 1) и 76 (часть 2) Конституции РФ, урегулировал в ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия и порядок назначения и выплаты трудовых пенсий и, предусмотрев 3 вида указанных пенсий - трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности и трудовую пенсию по случаю потери кормильца (пункт 1 статьи 5), закрепил правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (пункт 1 статьи 4).
 
    Предоставление гражданам права выбора вида трудовой пенсии направлено на учёт их интересов, и прежде всего - на обеспечение возможности получать трудовую пенсию в более высоком размере. При этом выбор гражданином трудовой пенсии того или иного вида влечёт для него наступление определённых юридических последствий, которые устанавливаются законодателем исходя из целевого назначения соответствующего вида пенсии, её связи с предшествующей трудовой или иной общественно полезной деятельностью пенсионера и т.п.
 
    Как следует из абз.2 ст.2 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовые пенсии по старости и по инвалидности являются ежемесячными денежными выплатами в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности соответственно; трудовая же пенсия по случаю потери кормильца представляет собой ежемесячную денежную выплату нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. При этом, в отличие от трудовых пенсий по старости и по инвалидности, которые назначаются только при наличии у получателя пенсии страхового стажа, трудовая пенсия по случаю потери кормильца не связана с осуществлением непосредственно получателем пенсии трудовой или иной общественно полезной деятельности.
 
    Согласно ст.9 названного Федерального закона право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, а члены семьи, указанные в подпункте 2 пункта 2, - независимо от состояния на иждивении умершего кормильца (пункт 1).
 
    Что же касается членов семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, то они в силу п.6 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. При этом данный Федеральный закон, предоставляя указанным лицам право выбора наиболее выгодного варианта пенсионного обеспечения, не препятствует возможности обратного перехода - с трудовой пенсии по случаю потери кормильца на ранее назначенную им пенсию.
 
    Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции РФ, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.
 
    К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34).
 
    Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.
 
    Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований её предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка её финансирования входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года N 509-О и от 2 февраля 2006 года №38-О).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации). Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус; конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем.
 
    Отнесение пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца к трудовым пенсиям не обязывает федерального законодателя устанавливать одинаковый правовой статус для получателей указанных трудовых пенсий - независимо от вида пенсии и, как следствие, предоставлять им одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера. При осуществлении соответствующего правового регулирования федеральный законодатель вправе учитывать, в числе прочего, и такой объективный критерий, как наличие связи того или иного вида пенсии с предшествующей трудовой деятельностью ее получателя.
 
    Таким образом, предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках своих дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, с одной стороны, и лица, получающие пенсию по случаю потери кормильца, с другой стороны, в силу различий в характере и целевом назначении указанных пенсий не могут быть отнесены к одной и той же категории.
 
    Судом установлено, что истица с 01 ноября 2010 года является получателем пенсии по потере кормильца, в связи с чем, у неё отсутствует право на получение компенсации, установленной ст.34 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при этом, истица не лишена возможности перейти с трудовой пенсии по случаю потери кормильца на ранее назначенную ей трудовую пенсию по старости и вновь приобрести право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, это правовое регулирование не нарушает её конституционное право на социальное обеспечение.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
 
        В удовлетворении исковых требований Дворник ОА к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его провозглашения.
 
    Председательствующий                             Куприянова С.Н.