Решение от 19 июня 2014 года №2-706(1)/2014

Дело № 2-706(1)/2014
 
решение
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 г.                                  г. Пугачев
 
        Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Болишенкова Е.П.,
 
    при секретаре Полуэктовой И.В.,
 
    с участием прокурора Бадаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Пак С.П., несовершеннолетних П.А.С., П.А.С., П.Е.С. к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности сформировать земельный участок и предоставить многодетной семье бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства,
 
 
установил:
 
    Пугачевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Пак С.П., несовершеннолетних П.А.С., П.А.С., П.Е.С. к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности сформировать земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства, подлежащих предоставлению многодетным семьям, и предоставить его многодетной семье бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области №1487от 19.12.2014 Пак С.П. поставлен на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако до настоящего времени земельный участок многодетной семье Пак С.П. не предоставлен в связи с тем, что ответчиком не сформировано достаточное количество земельных участков для предоставления многодетным семьям, что нарушает права и законные интересы многодетной семьи, а также требования ст. 28 Земельного кодекса РФ.
 
    Истец Пак С.П. действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.А.С., П.А.С., П.Е.С. о времени и месте судебного разбирательства извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А. в судебном заседании иск поддержала по вышеизложенным основаниям. С учетом письменных объяснений представителя ответчика, уточнила срок выполнения обязанности - просила обязать ответчика сформировать земельный участок и предоставить его многодетной семье Пак С.П. бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, не позднее 20.12.2014.
 
    Представитель ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области Балдин В.С., действующий на основании доверенности № 20 от 05.12.2014, в судебное заседания не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Пугачевского муниципального района. представил письменное заявление в котором просил установить срок для выполнения обязанности предоставления земельного участка до конца 2014 года, учитывая, что работы по формированию и постановке на учет земельного участка займут продолжительное время, в остальной части иск признал.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 4.1 ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 21.05.2004 №23-ЗСО "О земле" предусмотрено, что однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества – имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".
 
    Статьей 12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 г. №23-ЗСО "О земле" установлен порядок приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.
 
    Согласно ч. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 10, 13-16, 18 названной статьи в соответствии с Земельным кодексом РФ граждане имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном п. 4.1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в порядке, определенном Законом Саратовской области "О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Саратовской области в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Саратовской области", в целях их предоставления гражданам бесплатно в случае, установленном п. 4.1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона.
 
    Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным п. 4.1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области с учетом требований части 3 настоящей статьи (далее – органы местного самоуправления).
 
    Для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным п. 4.1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства, за исключением случаев, указанных в абзацах втором-четвертом настоящей части, заявление о постановке на учет граждан для приобретения бесплатно земельного участка (далее – учет) с приложением документов, указанных в п. 1-3 ч. 4 настоящей статьи.
 
    В заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о заявителе цель использования земельного участка. Форма заявления о постановке на учет утверждается органом местного самоуправления.
 
    Орган местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, принимает решение о постановке на учет заявителя либо об отказе в постановке на учет по основаниям, определенным в ч. 7 настоящей статьи.
 
    Решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Датой и временем постановки на учет считаются дата и время подачи заявления и документов, указанных в ч. 3 настоящей статьи.
 
    Порядок учета определяется органом местного самоуправления.
 
    Земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет, по мере формирования органами местного самоуправления перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона.
 
    В целях приобретения бесплатно гражданами земельных участков в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона органы местного самоуправления:
1) формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований; 2) принимают в соответствии с настоящим Законом решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков.
 
    Перечни земельных участков формируются органами местного самоуправления в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона. Порядок информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона, утверждается органами местного самоуправления.
 
    Перечни земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.
 
    Органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан, состоящих на учете, о приобретении бесплатно земельного участка в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона.
 
    Гражданин, желающий приобрести земельный участок, включенный в перечень земельных участков, подает заявление о приобретении земельного участка и документы, указанные в пп.1-3 ч.4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с п.1 ч.13 настоящей статьи.
 
    Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков, при этом документы, указанные в пп.1-3 ч.4 настоящей статьи, подаются гражданином в одном экземпляре.
 
    Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его представления в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка утверждается органом местного самоуправления.
 
    Решение о предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона или об отказе в предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления по истечении 30 дней, но не позднее 45 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с п.1 ч.13 настоящей статьи.
 
    Земельные участки, включенные в перечень земельных участков и не предоставленные гражданам в сроки, указанные в абзаце первом настоящей части, могут быть включены органами местного самоуправления в новые перечни земельных.
 
    Основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка установлены в ч.19 ст.12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 г. №23-ЗСО "О земле". К их числу относятся следующие: 1) заявитель не состоит на учете;
2) заявителем не соблюдены требования частей 16 и 17 настоящей статьи;
3) удостоверение многодетной семьи, представленное заявителем, является недействительным; 4) в отношении заявителя уже было принято решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона.
 
    В исполнение требований указанного закона постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2011 г. №1248 утверждено Положение о порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков, которым установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка в собственность, перечень необходимых документов, порядок принятия решения о постановке на учет.
 
    Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 18.07.2012 г. №787 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно", пунктом 11 которого установлено, что срок принятия решения о предоставлении земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка не должен превышать 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о приобретении земельного участка с приложением документов.
 
    Судом установлено, что Пак С.П. является многодетным отцом, имеет троих несовершеннолетних детей П.А.С., П.А.С., П.Е.С. *** ему выдано удостоверение многодетной семьи А № 027862.
 
    Пак С.П. 28.11.2012 обратился в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив к нему все необходимые документы для постановки ее на учет для приобретения земельного участка.
 
    Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 19.12.2012 № 1487 Пак С.П. поставлен на учет для приобретения бесплатно земельного участка.
 
    Однако земельный участок многодетной семье истца до настоящего времени не предоставлен.
 
    Предусмотренных законом оснований для отказа семье Пак С.П. в предоставлении земельного участка не имеется.
 
    Ответчиком не оспаривалось, что на данный момент Перечень земельных участков, которые в соответствии с вышеназванными требованиями закона могут быть предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, не утвержден, сформированных для этих целей земельных участков не имеется. В настоящее время составляется проект планировки земельных участков, который в последующем необходимо утвердить, провести публичные слушания.
 
    Указанное свидетельствует о том, что заявление Пак С.П. о предоставлении земельного участка в установленный административным регламентом срок не рассмотрено, чем нарушено ее право как многодетной семьи на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    На основании изложенного суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом обстоятельств дела, объема и характера работ, которые необходимо провести, суд считает необходимым обязать ответчика сформировать земельный участок, включить его в соответствующий перечень и предоставить многодетной семье истца в срок до 20.12.2014, считая данный срок разумным и оправданным.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в срок не позднее 20.12.2014 сформировать земельный участок, подлежащий предоставлению многодетным семьям для использования в предусмотренных законом целях, включить его в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению бесплатно в собственность многодетным семьям, и предоставить Пак С.П. сформированный земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 23.06.2014.
 
    Судья