Решение от 21 июля 2014 года №2-705/2014

    Дело № 2-705/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 июля 2014 г., Лесозаводский районный суд, Приморского края, в составе председательствующего судьи Федотовой Н.П., при секретаре Криловец Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Лесозаводского городского округа
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лесозаводский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ответчика организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированной свалки бытовых отходов, объемом около 10 кубических метров, расположенной в 50 м. на северо-запад от дома № 1, по ул.Зеленой, г. Лесозаводска, Приморского края.
 
    В судебном заседании представитель истца Слесаренко С.А.. заявленные прокурором требования поддержал и в обоснование иска суду пояснил, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка по фактам скопления бытового мусора на территории Лесозаводского городского округа, что приводит к нарушениям требований природоохранного законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что на открытой территории, расположенной в 50 м. на северо-запад от дома № 1, по ул.Зеленой50 м. на северо-запад от дома № 1, по ул.Зеленой, г. Лесозаводска, Приморского края, располагается несанкционированная свалка объемом около 10 куб. м. Данные факты подтверждаются актом по результатам проведенной совместной проверки с приложением фотоматериалов.
 
    Администрация Лесозаводского городского округа обязана организовывать и финансировать мероприятия по сбору, вывозу бытовых отходов от населения на территории Лесозаводского городского округа, обеспечив указанные мероприятия в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Однако требования федерального законодательства администрацией Лесозаводского городского округа не выполняются, что подтверждается материалами, приложенными к данному исковому заявлению. Бездействие, допущенное ответчиком, повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Представитель ответчика Наталюк Н.В. в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, просит рассмотреть дело в отсутствие администрации Лесозаводского городского округа. Пояснил, что Администрация Лесозаводского городского округа не согласна с требованиями прокурора, т.к. вывод прокурора о бездействии Администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации и вывоза мусора с несанкционированной свалки, не соответствует действительности. Решением Думы Лесозаводского городского округа от 25.02.2010 г. № 240-НПА (в редакции от 04.12.2012г. № 584-НПА) «Об утверждении Положения «Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Лесозаводского ГО», к полномочиям администрации Лесозаводского городского округа относится разработка, утверждение и реализация долгосрочных программ, направленных на создание условий по организации вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа. Постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 13.09.2013 г. № 1234 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 25.02.2014 года №162) утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Лесозаводском городском округе на 2014-2016 годы», в соответствии с которой в перечень мероприятий реализуемой в составе программы входит ликвидация несанкционированных свалок. Общий объем финансирования мероприятий муниципальная программа «Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Лесозаводском городском округе на 2014-2016 годы» составляет 1200000 рублей, 1000000 руб. из которых предназначен на ликвидацию несанкционированных свалок. На ликвидацию данной несанкционированной свалки необходимо запланировать дополнительные средства местного бюджета. Решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.12.2013 года № 62 утвержден бюджет Лесозаводского городского округа на 2014 года и плановый период 2015 и 2016 годов. Размер дефицита бюджета Лесозаводского городского округа в 2014 году составляет 20517000 руб. Возложение судом обязанности по ликвидации данной несанкционированной свалки приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Просит в иске Лесозаводскому межрайонному прокурору к Администрации Лесозаводского ГО о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 50 м. на северо-запад от дома № 1, по ул.Зеленой, г. Лесозаводска, Приморского края, отказать.
 
    Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд полагает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно требований ч. 1, 2 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 г. «Об охране окружающей среды», ст. 5 6 Водного Кодекса Российской Федерации отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способ которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади и на почву запрещен.
 
    Аналогичные требования закреплены частью 2 ст.21 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора законодателем отнесена к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 13 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.7 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды», и подпунктом 24 ч.1 ст.16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Более того, независимо от того, в чьей собственности находится земельный участок, именно администрация Лесозаводского городского округа, как орган местного самоуправления муниципального образования обладает полномочиями по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. п. 24); организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. п. 25) (часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    Также, статьей 5 Устава Лесозаводского городского округа к вопросам местного значения Лесозаводского городского округа относятся в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Лесозаводского городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории Лесозаводского городского округа.
 
    Таким образом, именно на администрацию Лесозаводского городского округа возложена обязанность по организации сбора твердых и жидких бытовых отходов на ее территории.
 
    В соответствии со статьями 15, 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации - средства необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и включаются в расходную часть местных бюджетов.
 
    В силу ч.2 ст.2 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности муниципального образования в работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, относятся к муниципальным нуждам (часть 2 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005г.). Размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в порядке, установленном названным Федеральным Законом.
 
    Исходя из вышеизложенного, администрация Лесозаводского городского округа обязана организовывать и финансировать мероприятия по сбору, вывозу бытовых отходов от населения на территории Лесозаводского городского округа, обеспечив указанные мероприятия в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Согласно ст. 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Каких-либо иных, заслуживающих внимания доводов о невозможности исполнения требований, заявленных прокурором, кроме отсутствия денежных средств в бюджете города, ответчиком не представлено.
 
    Руководствуясь статьями 194 -198, ГПК РФ, Федеральным Законом РФ «Об охране окружающей среды», Федеральным Законом РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск Лесозаводского межрайонного прокурора к Администрации Лесозаводского городского округа удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Лесозаводского городского округа организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированной свалки объемом около 10 кубических метра, расположенной в в 50 м. на северо-запад от дома № 1, по ул.Зеленой, г. Лесозаводска, Приморского края, в течение четырёх месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Приморского краевого суда через Лесозаводский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: