Решение от 24 апреля 2014 года №2-705/2014

Дело № 2-705/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года                         д. Каменный Бор Сегежского района
 
    Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Третьяк Д.А.,
 
    при секретаре Моховой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Антонова И.А. об обжаловании постановлений начальника Федерального казенного учреждения «<...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратился в суд по тем основаниям, что постановлениями начальника ФКУ <...> России по РК от ХХ.ХХ.ХХ. он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и на него наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на №... суток. Считает указанные постановления начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК незаконными, так как положения ст. 103 УИК РФ к нему применяться в данном случае не могли, так как с письменным заявлением к администрации участка колонии-поселения <...> о трудоустройстве он не обращался, в <...> для выполнения работ администрацией колонии-поселения не направлялся, отношения между ним и администрацией <...> регламентируются Трудовым кодексом РФ.
 
    В судебном заседании Антонов И.А. заявление поддержал, просил признать обжалуемые постановления начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК от ХХ.ХХ.ХХ. о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на срок №... суток, незаконным, пояснил, что считает данные постановления незаконными, так как в участке колонии-поселения ФКУ <...> УФСИН России по РК трудоустроен не был, следовательно, к нему не может применяться ст. 103 УИК РФ, к администрации участка колонии-поселения по вопросу трудоустройства он не обращался, следовательно отказа от работы с его стороны не было. О возможности трудоустройства в ФКУ <...> УФСИН России по РК ему сказали представители ФКУ <...> УФСИН России по РК ХХ.ХХ.ХХ. написал заявление на имя начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК о трудоустройстве рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений. ХХ.ХХ.ХХ. он прибыл в ФКУ <...> инспектором был направлен к складу. Позже к складу пришли две женщины, одна из них показала ему склад, он ей сказал, что хочет сначала оформиться на работу, а потом приступит к работе. Женщина ушла и потом пришел сотрудник <...> Х и спросил, почему он отказывается от работы. К <...> ХХ.ХХ.ХХ. его привели к начальнику ФКУ <...> УФСИН России по РК, где он пояснил начальнику колонии, что от работы не отказывается, что просто хочет надлежащим образом оформиться на работу, ознакомиться с документами по трудоустройству и трудовым обязанностям, также пояснял, что работать на продуктовом складе не может в связи с отсутствием у него санитарной книжки. На столе начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК видел приказ о его трудоустройстве, в нем была указана заработная плата ниже, чем ему обещали и ниже установленного МРОТ. Далее его вызывали в отдел безопасности и предложили написать объяснение по факту отказа от работы, он написал, что отказался от уборки склада, так как не был трудоустроен на эту работу. ХХ.ХХ.ХХ. года ему были объявлены обжалуемые постановления.
 
    Представитель ФКУ <...> УФСИН России по РК Харин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Антонова И.А., поддержала доводы возражений по заявлению Антонова И.А.. согласно которым Антонов И.А. согласно требований ч. 1 ст. 103 УИК РФ и его личного заявления с ХХ.ХХ.ХХ. был привлечен к оплачиваемым работам на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, с оплатой и обязанностями был ознакомлен под роспись. Однако ХХ.ХХ.ХХ. Антонов И.А. отказался от выполнения возложенных на него обязанностей будучи выведенным на работу, после проведения с ним инструктажа на рабочем месте, тем самым нарушил ч. 1 ст. 116 УИК РФ, что было признано административной комиссией ФКУ <...> УФСИН России по РК злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания. В целях поддержания устойчивого правопорядка и предотвращения подобных случаев впредь, постановлением начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК от ХХ.ХХ.ХХ. осужденный Антонов И.А. водворен в штрафной изолятор на №... суток без вывода на работу. Администрация исправительного учреждения считает свои действия правомерными и не противоречащими действующему законодательству.
 
    Суд, заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
 
    Как видно из материалов дела, Антонов И.А. осужден к лишению свободы, отбывает наказание по приговору <...> от ХХ.ХХ.ХХ. в участке колонии-поселения при ФКУ <...> УФСИН России по РК, в связи с чем правовое положение Антонова И.А. как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 года N 205.
 
    В силу части второй статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд.
 
    В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные
законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст. 11 УИК РФ).
 
    В соответствии с п. 14 главы 3 Правил осужденные обязаны: выполнять требования законов и настоящих Правил; добросовестно относиться к труду и учебе.
 
    В соответствии с подпунктом "с" пункта 2 статьи 2 Конвенции Международной организации труда № 29 относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.
 
    Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбытия наказания в виде лишения свободы, - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.
 
    Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
 
    Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу (ст. 129 УИК РФ). Соответственно права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены ТК РФ.
 
    При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу РФ (статья 15) в полной мере не являются. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (ст. 9 УИК Российской Федерации) и обязанность (ст. 11 и 103 УИК Российской Федерации) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
 
    Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно ТК РФ.
 
    Согласно статье 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до №... суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
 
    Согласно ст. 116 УИК РФ, отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин является злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания.
 
    В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
 
    В судебном заседании установлено, что Антонов И.А. осужден приговором <...> от ХХ.ХХ.ХХ. (с учетом последующих изменений) к <...> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Сегежского городского суда от ХХ.ХХ.ХХ. Антонов И.А. передан для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение. Для отбывания наказания в колонию-поселение Антонов И.А. прибыл ХХ.ХХ.ХХ. На основании написанного Антоновым И.А. ХХ.ХХ.ХХ. заявления на имя начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК о трудоустройстве его в качестве рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, с ХХ.ХХ.ХХ. на основании приказа начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК № №... от ХХ.ХХ.ХХ. Антонов И.А. был привлечен к оплачиваемому труду в бригаду № №... в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий на 1 ставке с оплатой труда по окладу в размере <...>. Будучи доставленным для осуществления работы, ХХ.ХХ.ХХ. Антонов И.А. отказался приступить к работе, в связи с чем приказом начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК № №... от ХХ.ХХ.ХХ. Антонов И.А. был отстранен от выполнения оплачиваемых работ с ХХ.ХХ.ХХ.. В своем объяснении от ХХ.ХХ.ХХ. Антонов И.А. указал, что от предложенной работы по уборке склада отказался, так как на данную работу не трудоустраивался. По результатам рассмотрения административной комиссией ФКУ <...> УФСИН России по РК представления начальника отряда о признании осужденного Антонова и.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, административной комиссией было принято решение о признании осужденного Антонова И.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Постановлением начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК от ХХ.ХХ.ХХ. осужденный Антонов И.А. был водворен в штрафной изолятор на срок №... суток.
 
    Проверяя законность и обоснованность обжалуемых постановлений начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК о признании осужденного Антонова И.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о водворении его в штрафной изолятор на срок №... суток, суд учитывает, что факт отказа Антонова И.А. от работы без уважительной причины подтверждается рапортами ДПНК ФКУ <...> УФСИН России по РК М. от ХХ.ХХ.ХХ., инспектора-дежурного дежурной части УКП ФКУ <...> УФСИН России по РК Ч от ХХ.ХХ.ХХ., докладной О. от ХХ.ХХ.ХХ. объяснением осужденного Антонова И.А. от ХХ.ХХ.ХХ., заключением по результатам проверки по факту отказа Антонова И.А. от работы от ХХ.ХХ.ХХ., заявлением Антонова И.А. от ХХ.ХХ.ХХ. о трудоустройстве, копиями приказов начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК № №... от ХХ.ХХ.ХХ. о привлечении Антонова И.А. к оплачиваемым работам, № №... от ХХ.ХХ.ХХ. об отстранении Антонова И.А. от выполнения оплачиваемых работ, актом от ХХ.ХХ.ХХ. об отказе Антонова И.А. от ознакомления с приказом № №... от ХХ.ХХ.ХХ.
 
    Также судом учитывается, что законность и обоснованность обжалуемых Антоновым И.А. постановлений по его обращению проверялись Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, при этом в ходе прокурорской проверки нарушений действующего законодательства выявлено не было.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В силу с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку факт нарушения Антоновым И.А. установленного порядка отбывания наказания установлен и документально подтвержден, суд приходит к выводу о законности постановлений начальника ФКУ <...> УФСИН России по РК от ХХ.ХХ.ХХ. о признании Антонова И.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о наложении на Антонова И.А. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок №... суток и об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Антонова И.А.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Антонова И.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Сегежский городской суд.
 
    Судья                 подпись Д.А. Третьяк
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна. Судья                                     Д.А. Третьяк                    
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2014 года.