Решение от 11 июля 2014 года №2-702/2014

                дело №2-702/2014
 
Решение
 
именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года                      село Иглино
 
    Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,
 
    с участием истца Карпей О.П.,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан Зиганшиной Л.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),
 
    при секретаре Шакировой Л.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карпей О.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан о признании решения незаконным, об обязании включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Карпей О.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан (далее по тексту - ГУ - УПФ в Иглинском районе РБ) о признании решения незаконным, об обязании включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая в обоснование, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Ответчиком ему засчитано в стаж лечебной деятельности только <данные изъяты>, при этом в специальный стаж не были зачтены периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации в общей сложности календарно <данные изъяты>, периоды нахождения в служебных командировках в общей сложности календарно <данные изъяты>, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> календарно <данные изъяты>. Истец полагает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в служебных командировках, а также период работы в должности главного врача <данные изъяты> могут быть засчитаны в его трудовой стаж в соответствии с ранее действовавшим и ныне действующим законодательством. Просит отменить решение ГУ - УПФ РФ в Иглинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, засчитать в стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости указанные периоды и обязать пенсионный орган назначить ему досрочную трудовую пенсию.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде истец уточнил исковые требования в части включения в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы в должности главного врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и просил включить в его специальный стаж в указанной должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Карпей О.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ Зиганшина Л.М. с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 гоад №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 вышеназванного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
 
    Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Карпей О.П. принят в должность медицинского брата <данные изъяты> и в настоящее время работает в должности врача - педиатра участковой <данные изъяты>, что подтверждается с соответствующими записями в его трудовой книжке.
 
    Из трудовой книжки также усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Карпей О.П. работал в должности главного врача <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Карпей О.П. обратился в ГУ - УПФ РФ в Иглинском районе РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по п. 1 ст. 20 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Карпей О.П. в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа.
 
    Пенсионным органом бесспорно в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, засчитано <данные изъяты> в сельской местности и городах.
 
    Во включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повешения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; периодов нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано, поскольку эти периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, а также не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты>, так как отсутствует подтверждение периода лечебной деятельности, предусмотренный п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516.
 
    Суд полагает, что с таким решением пенсионного органа нельзя согласиться.
 
    Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Указанное толкование приведенных положений Конституции РФ нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Как усматривается в спорный период работы истца действовали Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Поскольку ранее действовавшее законодательство не связывало назначение главным врачам детских санаторий досрочной трудовой пенсии с осуществлениями ими медицинской деятельности, суд полагает, что оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Далее. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения Карпей О.П. на курсах повешения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и периодов нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    На основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Аналогичные положения содержались и в ст. 112 КЗоТ РФ.
 
    Согласно статьям 166, 167 Трудового Кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы, должности и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионные органы.
 
    Кроме того, в период обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решений профессиональных задач, то есть повышение квалификации - необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что отказ пенсионного органа во включении Карпей О.П. в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках является незаконным.
 
    При этом, периоды нахождения Карпей О.П. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в специальный стаж работы календарно в количестве <данные изъяты>.
 
    Периоды нахождения истца в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж работы календарно в количестве <данные изъяты>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
 
    Таким образом, с учетом спорных периодов, подлежащих зачислению специальный медицинский стаж истца Карпей О.П. на день обращения за назначением пенсии составлял <данные изъяты>.
 
    Поскольку на момент обращения у Карпей О.П. возникло право на назначение досрочной пенсии с учетом включенных периодов, то суд полагает, что на пенсионный орган должна быть возложена обязанность ему истцу досрочную трудовую пенсию со дня его обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах, суд вправе признать за истцом Карпей О.П. данное право и обязать ответчика назначить ему такую пенсию.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования Карпей О.П. удовлетворить.
 
    Отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж, дающий Карпей О.П. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повешения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности главного врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Карпей О.П. в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повешения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности главного врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан назначить Карпей О.П. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.
 
    Председательствующий       Р.Р.Сафина