Решение от 03 апреля 2014 года №2-70/2014

    Дело № 2-70/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
р.п. Пачелма 03 апреля 2014 года
 
    Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гореловой Е.В.,
 
    при секретаре Мещеряковой А.Г.,
 
    с участием истца Курицына В.В.,
 
    представителя ответчика - Администрации Пачелмского района Пензенской области – Ставарской Е.Н., действующей на основании доверенности № 8, выданной (дата) года,
 
    представителя ответчика – Отдела образования Администарции Пачелмского района Пензенской области – Винидиктовой О.А., действующей на основании доверенности № от (дата) года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по исковому заявлению Курицына В.В. к Администрации Пачелмского района Пензенской области и Отделу образования Администрации Пачелмского района Пензенской области о признании приказа от 23.12.2013 года № 250 «Об исключении Курицына В.В., (дата) года рождения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее - Список) незаконным и признании права быть включенным в Список, признав его лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Курицын В.В. (дата) года рождения (в возрасте 34 лет) обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», он являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей.
 
    Его родители: мать К.А.В. решением Пачелмского районного суда Пензенской области от (дата) лишена родительских прав, отец – К.В.В. умер (дата) года.
 
    В личной собственности, либо по договору социального найма жилых помещений не имеет. По выпуску из образовательного учреждения он не был обеспечен жильем, таким образом, было нарушено его право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Он имеет права на предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с Законом Пензенской области от 12.09.20006 № 1098 – ЗПО «О мерах социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области».
 
    Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.
 
    На основании приказа Отдела образования Администрации Пачелмского района Пензенской области от 05.08.2013 года № 158.1 «О включении в список по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» он был включен в Список.
 
    23.12.2013 года ему пришло письмо с приложенным к нему приказом об исключении его из Списка, ссылаясь на то, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителе и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Таким образом, граждане, не заявившие свое право на получение жилого помещения, то есть не обратившиеся с соответствующим заявлением о постановке их на учет в органы местного самоуправления своевременно (до 23 лет), после достижения возраста 23 лет не относятся к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Считает, что действия Отдела образования Администрации Пачелмского района неправомерны, т.к. до достижения возраста 18 лет он был лишен родительского попечения. До возраста 23 лет он не смог встать на учет в органы местного самоуправления по причине того, что он не знал, что имелись ограничения в возрасте. В настоящее время он вынужден проживать в съемной квартире.
 
    Просил признать приказ Отдела образования Администрации Пачелмского района Пензенской области от 23.12.2013 года № 250 «Об исключении Курицына В.В. (дата) года рождения из Списка» незаконным и признать за ним право быть включенным в Список, признав его лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании истец Курицын В.В. исковое заявлении поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, пояснил, что в возрасте 16 лет его мать была лишена родительских прав, его опекуном была назначена его бабушка – К.Е.И. у которой он стал проживать по адресу <адрес>, оставаясь зарегистрированным в родительском доме по адресу <адрес>
 
    (дата), т.е. возрасте 18 лет он был призван в армию на 2 года, по окончанию прохождения срочной службы еще 2 года он находился в дисбате. (дата) (в возрасте 21 года) он вернулся в <адрес>, стал проживать в доме бабушки, поскольку родительский дом был не пригоден для проживания (полы и крыша разобраны).
 
    В 2001 году, т.е. в возрасте 22 лет был осужден Пачелмский районным судом к лишению свободы. С письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ни он, ни его опекун, до достижения им возраста 23 лет не обращались. Правом на бесплатную приватизацию он не пользовался, в собственности жилых помещений не имеет.
 
    Представитель ответчика – Администрации Пачелмского района Пензенской области – Ставарская Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления Курицына В.В., указав, что по смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 указанного Федерального закона, право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленными на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до 01.01.2013, в органах местного самоуправления своевременно (до 23-летнего возраста), но которые не были обеспечены жилым помещением по достижении возраста 23 лет.
 
        Соответственно, граждане, не заявившие свое право на получение жилого помещения, то есть не обратившиеся с соответствующим заявлением о постановке их на учет в органы местного самоуправления своевременно (до 23 лет), после достижения возраста 23 года в соответствии с преамбулой Федерального закона 159-ФЗ, а также ст. 1 данного закона не относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому действие положений Федерального закона 159-ФЗ на них не распространяется.
 
    Отделом образования 23.12.2013 года было принято правильное решения об исключении Курицына В.В. из Списка, т.к. приказ № 158.1 от 05.08.2013 года «О включении в Список» был незаконным и противоречащим федеральному законодательству. Требование истца о признании его права быть включенным в Список удовлетворению не подлежат, поскольку Курицыным В.В. не представлено суду доказательств уважительности причин, по которым он не смог встать на учет в качестве лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей своевременно, т.е. в возрасте до 23 лет.
 
    Представитель ответчика - Отдела образования администрации Пачелмского района Пензенской области Винидиктова О.А. оставила решение вопроса по иску на усмотрение суда. Указала, что после получения Отделом образования Администрации Пачелмского района письма Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 07.11.2013 года № 01-36/5591 был издан приказ № 250 от 23.12.2013 года согласно которому Курицын В.В. был исключен из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по Федеральному закону № 159-ФЗ. В указанном письме содержаться разъяснения, что по смыслу п.9 ст. 8 Федерального закона № 159- ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 указанного Федерального закона, право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поставленными на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до 01.01.2013 года, в органах местного самоуправления своевременно (до 23-летнего возраста), но которые не были обеспечены жилым помещением по достижении возраста 23 лет.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснение сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01 марта 2005 года ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
 
    Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01 января 2013 года п.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижению или возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, т.к. они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Как установлено в судебном заседании истец Курицын В.В. родился (дата) года, что подтверждается свидетельством о рождении (повторным) №, где в графе мать указана К.А.В., отец – К.В.В.
 
    Согласно свидетельству о смерти (повторное) II-ИЗ № К.В.В. умер (дата) года.
 
    (дата) решением Пачелмского районного суда К.А.В. лишена родительских прав в отношении К.В.В. (дата) года.
 
    Постановлением Главы администрации Шейнского сельсовета от (дата) попечителем К.В.В. назначена К.Е.И. – бабушка.
 
    По достижению совершеннолетия, в декабре 1996 года К.В.В. призван на военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации (сведения представлены Отделом военного комиссариата <адрес> по Пачелмскому и <адрес>м).
 
    Из пояснений истца Курицына В.В. следует, что в <адрес> он вернулся после службы в Вооруженных Силах Российской Федерации только в мае 2000 года, поскольку с 1998 по 2000 год находился в дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Согласно приговору Пачелмского районного суда от 21 марта 2002 года Курицын В.В. осужден к лишению свободы сроком на 7 лет 1 месяц. Срок отбывания наказания исчислять с 12 ноября 2001 года, т.е. с момента содержания под стражей.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что Курицын В.В. с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался.
 
    Специалист администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района, допрошенная в качестве свидетеля – К.Е.И., представитель ответчика – Отдела образования Админситрации Пачелмского района - Винидиктова О.В., а также представитель ответчика – Администрации Пачелмского района – Ставарская Е.Н. пояснили, что сведений, подтверждающих обращение Курицина В.В. в органы местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилья не имеется.
 
    С (дата) и до настоящего времени истец зарегистрирован по адресу <адрес>, что следует из выписки из домовой книги № от (дата) и справки о составе семьи № от (дата) года.
 
    Из пояснений истца, а также сообщения администрации Шейнского сельсовета Пачелмского района от (дата) следует, что указанное домовладение для проживания является непригодным (примерно 10 лет).
 
    Согласно справки, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Пензенским филиалом Нижнеломовского отделения Пачелмского производственного участка от 28.06.2013 № 206 Курицын В.В. участия в бесплатной приватизации жилья на территории Пачелмского района Пензенской области не принимал.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Пензенской области от 29.06.2013 года № 30/004/2013-357 сведений о правах Курицына В.В. на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.
 
    Приказом отдела образования Администрации Пачелмского района Пензенской области № 158.1 от 05.08.2013 года истец Курицын В.В. был включен в список по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, как имеющий право на внеочередное получение жилого помещения по ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. Заявление о постановке на учет Курицыным В.В. в отдел образования подано 05.07.2013 года, т.е. в возрасте 34 лет.
 
    Приказом № 250 от 23.12.2013 года, со ссылкой на действующее законодательство, Курицын В.В. исключен из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В ходе рассмотрения дела Курицын В.В. указал, что с 01 января 2013 года вступили в силу изменения федерального законодательства, согласно которым правом на обеспечение жильем могут воспользоваться и дети-сироты в возрасте старше 23 лет.
 
    Вместе с тем, по смыслу п.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14- летнего возраста в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.
 
    Как установлено в судебном заседании в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей истец не состоял, жилым помещением не обеспечивался. До достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления он не обращался.
 
    Впервые с заявлением о включении в Список Курицын В.В. обратился 05.07.2013 года, после достижения им 23 лет, таким образом, в момент его обращения в Отдел образования Администрации Пачелмского района с заявлением о включении его в Список, в соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, а также ст. 1 данного закона, не относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста.
 
    Судом выяснялись причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако приведенные Курицыным В.В. обстоятельства не могут быть признаны уважительными.
 
    Суд, исследовал доводы истца о том, что он не знал об имеющихся ограничениях в возрасте при подаче заявления и, что в настоящее время он вынужден проживать в съемной квартире, поскольку квартира, в которой он зарегистрирован является непригодной для проживания более 10 лет, считает их несостоятельными.
 
    Довод истца о том, что до достижения возраста им возраста 23 лет он не смог обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку с ноября 2001 года находился под стражей, а затем в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговору от 21 марта 2002 года суд считает несостоятельным.
 
    Иных объективных причин, не позволяющих Курицыну В.В. встать на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на чет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в частности, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования Курицына В.В. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Курицына В.В. к Администрации Пачелмского района Пензенской области и Отделу образования Администрации Пачелмского района Пензенской области о признании приказа от 23.12.2013 года № 250 «Об исключении Курицына В.В., (дата) года рождения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» незаконным и признании права быть включенным в Список, признав его лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья                                    Горелова Е.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2014 года.