Решение от 21 апреля 2014 года №2-70/2014

Дело №2-70\2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
Р.п.Ржакса
 
Тамбовской области
 
21.04.2014 год
 
Судья Ржаксинского района Тамбовской области Севастьянова Е.В.,
 
    при секретаре Романовой Н.В.,
 
    С участием прокурора Ржаксинского района Букина А.В.,
 
    Лиц, в интересах которых заявлен иск Юдиной И.Е., Юдина А.Б.,
 
    Представителей ответчиков: администрации Тамбовской области Смаль А.С.,
 
    ТОГБОУ СПО «Аграрно- технологический техникум» Карелина А.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района к администрации Тамбовской области, Управлению топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, ТОГБОУ СПО «Аграрно – технологический техникум», администрации Ржаксинского района, администрации Чакинского сельсовета, Управлению образования и науки Тамбовской области, Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области, Финансовому управлению Тамбовской области заявленному в интересах Юдина А.Б. и членов его семьи о признании бездействия администрации Ржаксинского района в части непринятия мер по объективному и всестороннему рассмотрению обращений Юдина и членов его семьи по восстановлению их прав в сфере жилищного законодательства незаконным, о признании бездействия администрации Чакинского сельсовета в части непринятия мер в полном объеме по обеспечению семьи Юдина А.Б. жильем незаконным, о признании бездействия Комитета по управлению имуществом Тамбовской области и Управления топливно – энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по подготовке проекта решения администрации Тамбовской области о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и возложении на администрацию Тамбовской области, Управление образования и науки Тамбовской области, Тамбовское областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Аграрно- технологический техникум» обязанности по предоставлению Юдину А.Б. и членам его семьи благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого жилого помещения, Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области и Финансовому управлению Тамбовской области произвести финансовое обеспечение предоставления жилья Юдиным,
 
    Установил:
 
    Прокурор Ржаксинского района Букин А.В. обратился в суд с иском к администрации Тамбовской области, Управлению топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, ТОГБОУ СПО «Аграрно – технологический техникум», администрации Ржаксинского района, администрации Чакинского сельсовета, заявленному в интересах Юдина А.Б. и членов его семьи о признании бездействия администрации Ржаксинского района в части непринятия мер по объективному и всестороннему рассмотрению обращений Юдина и членов его семьи по восстановлению их прав в сфере жилищного законодательства незаконным, о признании бездействия администрации Чакинского сельсовета в части непринятия мер в полном объеме по обеспечению семьи Юдина А.Б. жильем незаконным, о признании бездействия Комитета по управлению имуществом Тамбовской области и Управления топливно – энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по подготовке проекта решения администрации Тамбовской области о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и возложении на администрацию Тамбовской области и Тамбовское областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Аграрно- технологический техникум» обязанности по предоставлению Юдину А.Б. и членам его семьи благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого жилого помещения.
 
    В обоснование своих требований прокурор в заявлении указал, что Юдин и его семья проживают в многоквартирном доме № по <адрес> Данный дом является собственностью Тамбовской области и находится в оперативном управлении ТОГБОУ СПО «Аграрно- технологический техникум». Согласно договора найма жилого помещений от ДД.ММ.ГГГГ основным нанимателем квартиры общей площадью * кв.м., в том числе жилой * кв.м. является Юдин А.Б. Кроме него в квартире зарегистрированы и проживают Юдина И.Е. и Юдина Е.А. с 2006 года по 31 января 2014 года Юдин неоднократно обращался в администрацию Чакинского сельсовета по улучшению своих жилищных условий. Однако администрацией Чакинского сельсовета не принимались в полном объеме меры по обеспечению семьи Юдина жильем. Юдины не поставлены на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В этой части бездействие администрации Чакинского сельсовета является незаконным. За вышеуказанный период Юдин неоднократно обращался в администрацию Ржаксинского района. В нарушение ст. 10 ФЗ от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» администрацией Ржаксинского района не обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения Юдина А.Б. и не приняты в полном объеме меры, направленные на защиту его прав в сфере жилищного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции областного жилищного фонда принято заключение №, согласно которому дом № по <адрес> признан аварийным и подлежит сносу. Указанное заключение для принятия решения о признании дома аварийным направлено в комитет по управлению имуществом Тамбовской области. Однако на день проведения проверки решение о признании дома аварийным не принято Бездействие комитета по управлению имуществом Тамбовской области и Управления топливно – энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства по подготовке проекта решения администрации Тамбовской области о признании аварийным многоквартирного дома является незаконным. Действия по факту предоставления администрацией Тамбовской области и Тамбовским областным государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Аграрно- технологический техникум» благоустроенного жилого помещения Юдину и его семье является незаконным.
 
    Входе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление образования и науки Тамбовской области, как орган, обязанный предоставить жилье Юдиным, Управление Казначейства Тамбовской области и Финансовое управление Тамбовской области, на которые необходимо возложить обязанность произвести оплату стоимости предоставленного жилья.
 
    В судебном заседании прокурор конкретизировал свои требования, отказавшись от иска в части признания неправомерными действий Комитета по управлению имуществом Тамбовской области и Управления топливно – энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства Тамбовской области в связи с их добровольным исполнением возложенных на них обязанностей. Прокурор отказался от иска к аграрно технологическому техникуму и управлению науки и образования области в связи с тем, что они ненадлежащие ответчики по делу. В этой части определением суда производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска и принятием отказа судом.
 
    По мнению прокурора, администрация Ржаксинского района проявила недопустимое равнодушие к разрешению жилищного вопроса семьи Юдиных, не выполнив надлежащим образом свои обязательства, не оказав необходимую помощь в части признания дома аварийны и непригодным для проживания.
 
    Требования к администрации Чакинского сельсовета прокурор конкретизировал в связи с тем, что администрация Чакинского сельсовета поставила на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий Юдина и просил внести изменения в постановление администрации Чакинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, включив в него членов семьи Юдина, поскольку речь идет о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий не только Юдина, но и членов его семьи.
 
    Администрации Тамбовской области, являясь собственником многоквартирного дома, который признан аварийным, обязана произвести отселение граждан проживающих в данном доме с предоставлением им благоустроенного жилья. Управление казначейства и финансовое управление Тамбовской области должны произвести финансовое обеспечение предоставления жилья Юдиным.
 
    Юдин А.Б. поддержал иск прокурора и пояснил, что их семья состоящая из четырех человек (он, его супруга Юдина И.Е. и их дети Е. и В.) с <данные изъяты> года проживают в квартире № дома № по <адрес>. Данная квартира была предоставлена их семье Чакинским аграрным техникумом, где Юдин в то время работал, и откуда он был уволен в <данные изъяты> году по сокращению численности штата. Со временем дом стал ветхим, большинство жильцов выселились из данного дома. С 2006 года по настоящее время Юдин неоднократно обращался в различные инстанции с заявлениями о предоставлении их семье иного жилья пригодного для проживания. Однако со всех инстанций получал отписки. По его заявлению не было принято ни одного объективного решения. Так, в сельсовете в 2010 году им было отказано в постановке на учет лиц нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что площадь квартиры превышает утвержденные нормативы. Администрация района посоветовала Юдину принять меры для признания дома аварийным, ветхим и подлежащим сносу. Комиссии разного уровня, в том числе, с участием представителей администрации района и Чакинского сельсовета, осматривавшие дом по заявлению Юдиных, начиная с 2006 года, приходили к однозначному мнению о непригодности дома для проживания, в том числе дом признан аварийным решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, тем не менее жилье им так и не предоставлено. Они продолжают проживать в доме, где фундамент выкрошен, цоколь по всем фасадам имеет разрушения, стены имеют вертикальные трещины, заполнение швов отсутствует, в связи с чем происходит множественное выпадение кирпичей, чердачное покрытие разрушено, деревянные несущие балки прогнили. В квартире стены и потолок имеют трещины и разрушения. ДД.ММ.ГГГГ сельсовет поставил его на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Юдина И.Е. дала аналогичные Юдину показания, повторив что их семья состоящая из 4 человек проживает в доме непригодном для проживания, что является опасным для их жизни.
 
    В судебное заседание представители ответчиков за исключением представителя администрации Тамбовской области и ТОГБОУ СПО «Аграрно – технологический техникум», не явились, несмотря на их своевременное оповещение о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Суд находит возможным удовлетворить их ходатайства и рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ, поскольку от Управления топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Тамбовской области, Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, администрации Чакинского сельсовета, Управлению образования и науки Тамбовской области, Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области, Финансового управления Тамбовской области, имеются заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель Чакинского сельсовета Самойлов В.Г. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора признал частично и пояснил, что Юдины длительное время проживают в указанном доме. Дом не стоит на балансе сельсовета. Дом принадлежал Чакинскому аграрному техникуму, относится к государственному жилищному фонду, и квартира Юдиным была предоставлена техникумом. Дом старый и ветхий. Многие жильцы из данного дома отселились. Сейчас в этом доме проживают две семьи Юдины и П. с ребенком. Юдины неоднократно обращались в сельсовет с заявлением о постановке их на учет нуждающихся в жилом помещении. Однако, учитывая, что на тот момент дом не был признан аварийным, а площадь квартиры, которую занимают Юдины превышает утвержденные нормативы, Юдиным было отказано в постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении. В то же время им было разъяснено, что в случае признания их дома аварийным сельсовет сможет поставить их на учет Сельсовет не имеет жилья пригодного для проживания, поэтому обеспечить Юдиных жильем совет не может.
 
    Аналогичные показания даны вторым представителем администрации Чакинского сельсовета Епишиной Л.П., пояснившей, что в сельсовете имеется жилье, но оно ветхое и непригодное для проживания.
 
    Представитель администрации Ржаксинского района Аникеева Е.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признала, полагая, что администрация района ненадлежащий ответчик по данному делу и пояснила, что Юдин неоднократно обращался в администрацию района по вопросу переселения его семьи из ветхого и аварийного дома. На тот момент дом не был признан аварийным и Юдину было разъяснено, что дом относится к государственному жилищному фонду Тамбовской области, ему необходимо принять меры по признанию дома непригодным для проживания областной межведомственной комиссией.
 
    Представитель ТОГБОУ СПО «Аграрно- технологического техникума» Карелин А.В. иск не признал и пояснил, что аграрно - технологический техникум в <данные изъяты> году реорганизован путем присоединения к нему ТОГБОУ СПО «Чакинский аграрный техникум». Согласно Устава Аграрно технологический техникум является правопреемником Чакинского аграрного техникума. В ДД.ММ.ГГГГ Аграрно - технологический техникум принял на баланс имущество ЧАТ в том числе дом №, расположенный по <адрес> Своего жилищного фонда, кроме общежитий в других населенных пунктах, техникум не имеет, как не имеет средств для приобретения жилья Юдиным. В связи с чем обеспечить жильем семью Юдиных не представляется возможным.
 
    Из отзыва директора техникума Ветрова В.В. на исковое заявление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техникум может предложить Юдиным место в общежитие в <адрес>.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в суд не явился. Из поступивших возражений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что иск прокурора не признают и поясняют, что действительно спорный дом, являясь собственностью Тамбовской области, стоит на балансе техникума. Межведомственной комиссией дом признан аварийным. Комитет исполняет возложенные на него функции по разработке проекта постановления администрации области о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу. В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Комитета по управлению имуществом Тамбовской области сообщает, что комитетом подготовлен проект постановления администрации Тамбовской области «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с которым ТОГБОУ СПО «Аграрно технологический техникум» поручено организовать работу по отселению собственников и граждан, занимающих жилые помещения на основании договора социального найма жилых помещений дома до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить безопасное проживание собственников и граждан, занимающих жилые помещения на основании договора социального найма жилых помещений в доме до отселения, произвести снос дома до ДД.ММ.ГГГГ. В дополнительных пояснениях по делу от ДД.ММ.ГГГГ Комитет просит иск прокурора в части признания бездействия Комитета оставить без удовлетворения.
 
    Аналогичные сведения содержатся в ответе руководителя Комитета по управлению имуществом правовому управлению администрации области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На запрос суда Комитет предоставил копию проекта постановления, согласно которого организовать работу по отселению собственников и граждан, проживающих в спорном доме рекомендовано ТОГБОУ СПО «Аграрно технологический техникум». Из информации по проекту постановлению администрации области, предоставленной начальником управления образования и науки Тамбовской области, предоставленной и.о начальника правового управления администрации области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техникум является бюджетным учреждением области. Бюджетные ассигнования, выделяемые техникуму для выполнения государственного задания, не предусматривают расходов, связанных с содержанием жилого фонда. Проект постановления не утвержден и направлен для уточнений в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.
 
    Из отзыва на исковое заявление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Тамбовской области Копылова В.И. следует, что иск прокурора не признают, в связи с тем, что не являются надлежащим ответчиком по делу. В функции Управления не входят вопросы управления жилищным фондом области, предоставление гражданам жилых помещений. К возражению приобщена копия протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции областного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждение того, что ДД.ММ.ГГГГ заключение о признании жилого дома аварийным направлено в Комитет по управлению имуществом для подготовки соответствующего проекта постановления администрации области с указанием о дальнейшем использовании здания, сроках отселения физических и юридических лиц.
 
    Из финансового управления Тамбовской области поступило заявление об исключении их из числа ответчиков, поскольку финансовое управление по данному делу является ненадлежащим ответчиком.
 
    Из управления Федерального казначейства по Тамбовской области поступило возражение, из которого следует, что управление считает себя ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что основной функцией управления является кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы РФ. Предоставление жилых домов и распоряжение средствами бюджета субъектов РФ в полномочия управления не входит.
 
    Представитель Управления образования и науки Ветров В.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора не признал и пояснил, что техникум и управление образования и науки области являются бюджетными учреждениями, средства выделяются только на образовательный процесс. Средств на приобретение жилого фонда или на его содержание не имеется.
 
    Представитель администрации Тамбовской области Смаль А.С. иск прокурора не признала и пояснила, что администрация Тамбовской области ненадлежащий ответчик по данному делу. Спорный дом является собственностью Тамбовской области, находится в оперативном управлении Аграрно технологического техникума и управления образования и науки Тамбовской области. Согласно ч 2 ст. 9 Закона области «Об управлении государственной собственностью Тамбовской области» администрация области реализует полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом области как самостоятельно, так и через образуемые ею в соответствии с законом области органы исполнительной власти области в связи с чем, по мнению Смаль, все вопросы, связанные с полномочиями собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну области относятся к компетенции Комитета по управлению имуществом области.
 
    Аналогичные мнения изложены в возражениях относительно искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Предметом судебного исследования стала справка, выданная директором ЧАТ, согласно которой в ДД.ММ.ГГГГ Юдину А.Б. была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. площадью * кв.м. согласно справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ в спорной квартире зарегистрирована и проживает семья Юдиных состоящая из 4 человек. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения между ТОГОУ СПО «Чакинский аграрный техникум» и Юдиным А.Б., по условиям которого наймодатель предоставил нанимателю по договору найма целую изолированную квартиру №, состоящую из 2 комнат общей площадью * кв. м, в том числе жилой * кв.м., расположенную в доме № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Юдиным и Чакинским аграрным техникумом вновь заключен срочный договор найма жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ Чакинский аграрный техникум реорганизован. Установлено что ТОГБОУ СПО «Аграрно- технологический техникум» является правопреемником прав и обязанностей ТОГБОУ СПО «Чакинский аграрный техникум».
 
    Актом приема передач от ДД.ММ.ГГГГ имущество Чакинского аграрного техникума передано Аграрно- технологическому техникуму, в том числе недвижимое имущество, согласно перечню передаваемого недвижимого имущества передан жилой дом № по <адрес>, год ввода дома в эксплуатацию <данные изъяты>, с остаточной стоимостью 0,0 рублей. Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц Чакинский аграрный техникум прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Актом общего осмотра жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного комиссией в составе зам. главы администрации района по строительству Румянцева А.Т., начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации района Васильева С.П., начальника ИГПП района Владимирова А.А., главы Чакинского сельсовета Тялина В.Т., заместителя директора по хозчасти Чакинского аграрного техникума Арефьева ВФ., установлено, что строение находится в неудовлетворительном аварийном состоянии, проживание в доме на момент обследования опасно для жизни и здоровья жильцов. Чакинскому аграрному техникуму рекомендовано срочно переселить квартиросъемщиков из аварийного дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Юдин вновь обращается к главе администрации района с просьбой об оказании помощи в переселении «в нормальное человеческое жилье». В ДД.ММ.ГГГГ Юдину А.Б. направлен ответ главы администрации района с разъяснениями, что данный дом относится к государственному жилищному фонду и Чакинскому аграрному техникуму рекомендовано принять меры для признания дома непригодным для проживания и подлежащим сносу. Одновременно направлено письмо директору Чакинского аграрного техникума с рекомендацией принять необходимые меры по заявлению Юдина, с приложением фотографий дома. В письме главы администрации района отражено, что дом находится в неудовлетворительном аварийном состоянии, что рекомендовано срочно переселить квартиросъемщиков из данного дома.
 
    В <данные изъяты> году Юдины обращаются в сельсовет с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и получают отказ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что площадь их квартиры превышает утвержденные нормативы - 14 кв.м на 1 человека. Обещая поставить их на учет после признания дома аварийным. В 2013 году сельсовет выдал справку о том, что спорный дом не стоит на балансе совета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственная жилищная инспекция Тамбовской области произвела проверку двенадцатиквартирного дома № по <адрес>, <данные изъяты> года постройки. Комиссией отмечены колоссальные разрушения дома.
 
    Постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции областного жилищного фонда. Данная комиссия ДД.ММ.ГГГГ дает заключение о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Согласно ответа в прокуратуру области от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего из Комитета, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области совместно с управлением топливно - энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства области готовит проект постановления администрации области, согласно которому будет определено лицо, ответственное за отселение граждан, проживающих в вышеуказанном жилом доме.
 
    Суду представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Чакинским сельхозтехникумом и Юдиным А.Б., по условиям которого Юдину предоставляется квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью * кв.м., расположенная в доме № <адрес>. Оплата не оговорена, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичный договор найма от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Предметом судебного исследования стало постановление администрации Чакинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Юдин признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесен в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2014 год.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд приходит к следующему выводу.
 
    В связи с отказом прокурора от иска в отношении Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, Управления топливно энергетического комплекса и жилищно коммунального хозяйства в связи с добровольным устранением допущенных нарушений, а также в отношении ТОГБОУ СПО Арграрно технологический техникум и Управления науки и образования Тамбовской области в связи с тем, что они являются ненадлежащими ответчиками, судом прекращено производство по делу в отношении вышеуказанных лиц.
 
    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
 
    Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.
 
    В соответствии со статьей46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть1 статьи11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1ЖК РФ)
 
    Юдин как наниматель жилья, относящегося к государственному жилищному фонду и являющегося аварийным и непригодным для проживания с 2006 года по 2014 год неоднократно обращался в органы местного самоуправления и государственные органы. Но реальной помощи не получил. Спор, вытекающий из жилищных правоотношений, до настоящего времени не разрешен.
 
    Юдин обращался в администрацию Чакинского сельсовета, поскольку в соответствии с положениями ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одним из вопросов местного поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Так, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде признаются малоимущие граждане, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тамбовской области: в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Аналогичная норма закреплена статьями 1 и 5 Закона Тамбовской области от 20.07.2005 года №342 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области». Согласно общему правилу в том числе ст. 52 ЖК РФ жилье по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исключение составляют случаи, установленные ЖК РФ. Это в первую очередь касается категорий граждан, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которым жилые помещения предоставляются вне очереди, к данной категории граждан относятся Юдины.
 
    Администрация Чакинского сельсовета своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказывает Юдину в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на превышение нормативов жилой площади, в то время когда в 2006 году глава сельсовета Тялин подписал акт наравне с другими членами комиссии о непригодности данного дома для проживания, поскольку это опасно для жизни и здоровья нанимателей. Безусловно Юдин не предоставил в сельсовет решение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания, однако в силу ст. 52 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на учет самостоятельно запрашиваются документы, необходимые для принятия гражданина на учет в органах государственной власти, в распоряжении которых находятся данные документы. Администрация Чакинского сельсовета не сделала запрос в соответствующие органы, ограничившись отказом в принятии Юдина на учет.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что на тот момент администрация Чакинского сельсовета не приняла всех необходимых мер, предусмотренных законодательством для разрешения заявления Юдина. Однако Юдины обратились в администрацию Чакинского сельсовета в 2014 году и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Юдин поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В отношении администрации Чакинского сельсовета прокурор конкретизировал свои требования пояснив, что сельский совет поставив Юдина на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий добровольно исполнил требование прокурора, однако сельсоветом нарушены права членов семьи Юдина. Он на учет поставлен один в связи с чем необходимо внести изменение в постановление совета и включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не только Юдина, но и членов его семьи. Учитывая, что Юдин имеет семью он должен быть поставлен на учет вместе с членами семьи.
 
    В этой части требования прокурора подлежат удовлетворению поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что семья Юдина состоит из четырех человек, включая его, а на учет поставлен он один.
 
    За период с 2006 по 2014 годы Юдин неоднократно обращался в администрацию Ржаксинского района с заявлениями об улучшении жилищных условий его семьи, что подтверждается актом осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ и ответами главы администрации района за разные годы. Согласно Статья 8 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
 
    В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
 
    Администрация Ржаксинского района, рассмотрев заявление Юдина направила ему ответ с рекомендациями о принятии им мер для признания дома непригодным для проживания, в то время как администрация имела право и должна была направить заявление Юдина в комиссию для разрешения вопроса о признании дома непригодным для проживания. Поэтому требования прокурора в части признания бездействия администрации района в части непринятия мер по объективному и всестороннему рассмотрению обращений Юдина А.Б. не оказания ему содействия по восстановлению прав Юдина и членов его семьи в сфере жилищного законодательства незаконным, подлежат удовлетворению.
 
    Суду представлены протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции областного жилищного фонда и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п.4.9 Положения о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного доима аварийным и подлежащим сносу или реконструкции областного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу составляется в трех экземплярах и в 5 - дневный срок со дня принятия решения направляется в управление государственного жилищного надзора Тамбовской области. На основании полученного заключения Комитет по имуществу области готовит проект постановления администрации области с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц. Комитет подготовил проект постановления администрации области об отселении граждан из спорного дома. Однако по настоящее время не согласовано постановление администрации области о признании дома аварийным и подлежащим сносу, не определено лицо ответственное за снос и отселение собственников и граждан.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Юдины являются нанимателями государственного жилищного фонда, что подтверждено справкой о предоставлении жилья Юдину Чакинским аграрным техникумом и договорами найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, заключенными между ТОГБОУ СПО ЧАТ и Юдиным в соответствии со ст. 63 ЖК РФ. Стороны признают, что дом относится к государственному жилищному фонду и находится в оперативном управлении техникума.
 
    Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, в связи с чем указание в договорах найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с Юдиными на срок действия договора суд считает противоречащей ст. 60 ЖК РФ. Ссылку представителя Аграрно технологического техникума Карелина А.В. на договор от ДД.ММ.ГГГГ, как на основание для выселения Юдиных из квартиры без предоставления иного жилого помещения суд считает несостоятельной. Объяснение Юдиной И.Е. о том, что данные договоры заключались по их инициативе для получения льгот как малообеспеченной семье, ответчиками не опровергнуты.
 
    В связи с реорганизацией ЧАТ данный дом передан на баланс ТОГБОУ «Аграрно- технологический техникум» по акту приема передач от ДД.ММ.ГГГГ, где остаточная стоимость данного дома определена 0 рублей. В силу статьи 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
 
    Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Стороны данного факта не отрицают.
 
    Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания;
 
    Статья 87 ЖК РФ регламентирует порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания
 
    Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, наймодатель - это уполномоченный собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов орган либо лицо, являющееся стороной договора социального найма.
 
    Наймодателем являлся Чакинский сельскохозяйственный техникум, правопреемником которого является Аграрно- технологический техникум, однако спорный дом является собственностью Тамбовской области, находится в оперативном управлении техникума. В связи с чем, администрация области обязана предоставить жилье Юдиным. Доводы представителя администрации области Смаль А.С. о том, что администрация области ненадлежащий ответчик по делу в силу того, что собственником недвижимости является Комитет по управлению имуществом Тамбовской области несостоятельны.
 
    В ч. 1 ст. 89 ЖК РФ дается легальное определение благоустроенного жилого помещения. Благоустроенным признается жилое помещение:
 
    1) которое отвечает санитарным, экологическим, техническим и тому подобным требованиям и условиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ;
 
    2) которое отвечает упомянутым выше условиям применительно к данному населенному пункту;
 
    3) которое равнозначно по общей площади (в данном случае * кв.м.) ранее занимаемому нанимателем жилому помещению;
 
    4) которое находится в черте данного населенного пункта.
 
    В силу статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В части 2 ст. 57ЖК РФ сказано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; что Жилищным Кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, свидетельствует о том, что жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилья вне очереди, а не в порядке какой -либо очередности Отсутствие у ответчика жилых помещений для предоставления малоимущим гражданам не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 года «О федеральном казначействе» Федеральное казначейство исполняет функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета по денежным обязательствам. Согласно ст. 168 БК РФ на органы федерального казначейства возложены функции по исполнению бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, в связи с чем казначейство привлечено для участия в деле.
 
    Требования к Финансовому управлению области оставить без удовлетворения, признав их ненадлежащими ответчиками по делу.
 
    Оценив предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, установив, что спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, руководствуясь вышеперечисленными нормами жилищного законодательства с учетом требований ст. 89 ЖК РФ, суд приходит к выводу обо обоснованности требований прокурора о предоставлении Юдиным вне очереди благоустроенного жилья по договору социального найма жилого помещения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Ржаксинского района удовлетворить частично:
 
    Признать бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области в части непринятия мер по объективному и всестороннему рассмотрению обращения Юдина А.Б. и членов его семьи, не оказания им содействия по восстановлению их прав в сфере жилищного законодательства незаконным.
 
    Внести изменения в постановление администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» указав на признание нуждающимися в улучшении жилищных условий Юдина А.Б. и членов его семьи и внесении в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Юдина А.Б. и членов его семьи.
 
    Обязать администрацию Тамбовской области во внеочередном порядке предоставить Юдину А.Б. и его семье, состоящей из четырех человек: Юдиной И.Е., Юдина В.А. и Юдиной Е.А., зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, благоустроенное применительно к условиям населенных пунктов Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области жилое помещение по договору социального найма с учетом нормы предоставления жилых помещений, но не менее общей площади * кв.м., состоящим из не менее 2 комнат, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящимся в границах поселка Чакинский сельхозтехникум Ржаксинского района Тамбовской области за счет казны субъекта РФ, признав дом № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
 
    Требования прокурора к финансовому управлению Тамбовской области оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
 
    Судья: подпись Севастьянова Е.В.
 
    Окончательный текст решения изготовлен 25.04.2014 года.
 
    Судья: подпись Севастьянова Е.В.
 
    Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.