Решение от 12 февраля 2014 года №2-70/2014

    Дело № 2-70/2014 года                                                                                                  
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 февраля 2014 года                                                                            пос. Пристень
 
    Пристенский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    с участием помощника прокурора Пристенского района Курской области Григоряна Ф.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пристенского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по выделению денежных средств на установку ограждения территории МКОУ «Ржавская СОШ» и возложении обязанности принять меры по финансированию указанного мероприятия, а также о возложении обязанности на МКОУ «Ржавская СОШ» принять меры по установке ограждения территории школы,
 
у с т а н о в и л :
 
    и.о. прокурора Пристенского района Курской области, в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МКОУ «Ржавская СОШ», было установлено, что в нарушение положений ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ, а также Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189, территория МКОУ «Ржавская СОШ» не ограждена забором. Указанные нарушения создают предпосылки для нарушения законодательства о противодействии терроризму (Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-ФЗ).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пристенского района Курской области Григорян Ф.А. заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.02.2014 г., просит дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации Пристенского района, указав, что требования прокурора являются законными и обоснованными, и что администрация будет принимать меры, направленные на финансирование мероприятий по установке ограждения МКОУ «Ржавская СОШ».
 
    Представитель заинтересованного лица - МКОУ «Ржавская СОШ» Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении директор МКОУ «Ржавская ООШ» ФИО4 просит рассмотреть дело без ее участия, с требованиями прокурора согласна.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявление и.о. прокурора Пристенского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьями 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданину, организации предоставлено право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
 
    Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ закреплены общеобязательные требования, в том числе, в части охраны здоровья обучающихся.
 
    Согласно ч.1 ст.28 данного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).
 
    В соответствии с п. 1.1, 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В соответствии с п. 3.1 раздела III СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Вместе с тем, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области проверкой установлено, что территория МКОУ «Ржавская СОШ» не имеет ограждения.
 
    Согласно п.1.1., п.1.4 и п.6.3 устава МКОУ «Ржавская СОШ» муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ржавская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целяхреализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    Учредителем школы является муниципальный район «Пристенский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пристенского района Курской области.
 
    Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется учредителем в соответствии с законодательством на основе бюджетной сметы, нормативов и договора между школой и учредителем.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии со ст.2 указанного Закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, защите прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Отсутствие ограждения территории школы, создает предпосылки для совершения противоправных действий, не исключающих совершение террористических актов, в связи с чем, выполнение приведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства снизит риск совершения противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, работников школы и иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение.
 
    В настоящий момент осуществление мероприятий невозможно без их достаточного финансирования, в связи с тем, что финансовое обеспечение выполнения требований санитарного законодательства является расходным обязательством муниципального образования «Пристенский район» как учредителя образовательного учреждения согласно положениям устава МКОУ «Ржавская СОШ». Кроме того, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Таким образом, невыполнение администрацией Пристенского района обязанности по выделению денежных средств на надлежащее содержание территории МКОУ «Ржавская СОШ» свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц (в том числе обучающихся школы).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    заявление прокурора Пристенского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области в части непринятия мер по выделению денежных средств на установку ограждения территории МКОУ «Ржавская СОШ» незаконным.
 
    Обязать администрацию Пристенского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по финансированию мероприятий по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Ржавская СОШ», в соответствии с требованиями п. 3.1 и п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.
 
    Обязать МКОУ «Ржавская СОШ» Пристенского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Ржавская СОШ», в соответствии с требованиями п. 3.1 и п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                Н.Н. Пеленицин