Решение от 22 января 2014 года №2-70/2014

          № 2-70/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 января 2014 года                  с. Ремонтное
 
    Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лобачева А.В., с участием истца Макаринского В.А. при секретаре Штрыковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаринского В.А. к Государственному учреждению управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Макаринский В.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии, мотивировав свое заявление тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии. Основанием обращения послужил факт его работы в должностях, предусмотренных списками должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. При расчете специального трудового стажа был исключен период службы в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. по тому основанию, что это не предусмотрено действующим законодательством. Считает данный отказ незаконным, поскольку призывался в армию в период обучения в педагогическом институте, по окончании службы и обучения в институте, а также по настоящее время продолжает работать в МБОУ Приволенской СОШ. В ДД.ММ.ГГГГ он поступил в Таганрогский государственный педагогический институт и в период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР (<адрес>, в/ч №), по окончании которой продолжил до ДД.ММ.ГГГГ г. обучение в институте, а затем начал свою педагогическую деятельность в Приволенской средней школе <адрес>. На момент обращения в пенсионный орган он выработал необходимый педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим на момент приобретения права. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 приведенного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с п. 2 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действовавшее в тот период пенсионное законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного законодательства. Просит принять во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются. Кроме того, из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. В указанный спорный период времени действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее - Положение), которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года. В силу п.п. "г" п. 1 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Согласно п. 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П. не содержит указаний на то, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ по нормам ранее действовавших нормативных правовых актов необходимо, чтобы работниками был выработан общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично. Период его службы в Вооруженных Силах СССР относится к периодам деятельности до 1990 годов, то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, вышеназванный период службы должен быть включен УПФР в <адрес> в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение его конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с п.п. 1,2 ст. 19 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Поскольку включение вышеуказанного периода составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего ему право на досрочную трудовую пенсию по старости, а, также учитывая соблюдение иных условий, предусмотренных п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" о достижении истцом возраста и наличии страхового стажа, просит: признать незаконным и отменить решение об отказе в установлении пенсии УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г.; признать право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью и обязать УПФР в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующий период: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. - служба в Вооруженных Силах СССР; обязать ответчика - УПФР в <адрес> назначить и выплатить ему досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    От представителя ГУ УПФР в <адрес> поступило возражение на исковое заявление, согласно которого Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, не согласно с исковыми требованиями Макаринского В.А. о назначении досрочной трудовой пенсии, по следующим основаниям: Макаринский В.А. обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» 26 ноября 2013 г. решением об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ Макаринскому В.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Истцу исключен из специального трудового стажа период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.(ДД.ММ.ГГГГ).Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также принятые во исполнение данного Закона Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 516, не предусматривает включение периодов прохождения военной службы в армии в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., период службы в Вооруженных силах не предусмотрен. Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж педагогической деятельности при определении права на пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ. Кроме того, хотят обратить внимание суда на тот факт, что согласно пп. «г» п. 1 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 до 01 октября 1993 г. в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, засчитывается: служба в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах в милиции. Однако п. 4 вышеуказанного Положения время работы, указанной в п. 1 засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Стаж Макаринского В.А. на ДД.ММ.ГГГГ составил ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., которое действовало в период службы Макаринского В.А. в армии, в данном случае не может применяться, так как на день его отмены истец полностью не выработал необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Исходя из документов, представленных в УПФР в <адрес> для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, по состоянию на дату обращения истцом выработано - ДД.ММ.ГГГГ. Доводы, изложенные в возражении, направлены на вынесение объективного судебного решения, основанного на нормах законодательства, с учетом сложившейся судебной практики. Просят суд отказать Макаринскому В.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    В судебное заседание представитель ответчика не явился, предоставил суду ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-З от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В силу п. 2 ст. 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно копии трудовой книжки Макаринский В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в Приволенской средней школе - учителем физики и информатики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ Макаринский В.А. переведен директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Приволенской средней общеобразовательной школы (МБОУ Приволенская СОШ), где работает по настоящее время (л.д. №).
 
    Согласно военного билета Макаринский В.А. проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. №).
 
    Решением начальника УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Макаринскому В.А. отказано в назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что специальный педагогический стаж заявителя составляет ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для назначения ему пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. В льготный стаж Макаринского В.А. не был включен период его нахождения в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку включение в специальный педагогический стаж периодов нахождения в рядах Советской армии законодательством не предусмотрено.
 
    С данным выводом начальника УПФР в <адрес> суд не может согласиться по следующим основаниям.
 
    В 1983 году Макаринский В.А. поступил в Таганрогский государственный педагогический институт и в ДД.ММ.ГГГГ окончил его по специальности «физика и математика» с присвоением квалификации учителя физики и математики. Согласно военному билету НД № в период учебы с ДД.ММ.ГГГГ года и по ДД.ММ.ГГГГ год Макаринский В.А. проходил военную службу в рядах Советской армии, по окончании которой продолжил обучение в Таганрогском государственном педагогическом институте. С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время работает директором в МБОУ Приволенская СОШ. Действовавшее на тот период пенсионное законодательство, предусматривало возможность зачета такого рода деятельности в специальный стаж, как трудовой, в связи с этим, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав Макаринского В.А. в области пенсионного законодательства.
 
    Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
 
    В указанный спорный период времени 1984-1986гг. действовало Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 (Далее - Положение), которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года.
 
    В силу пп. «г» п. 1 Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Согласно п. 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Доводы ответчика о том, что стаж Макаринского В.А. на ДД.ММ.ГГГГ составил ДД.ММ.ГГГГ и таким образом, положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., которое действовало в период службы Макаринского В.А. в армии, в данном случае не может применяться, так как на день его отмены истец полностью не выработал необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям: Правовая позиция Конституционного Суда РФ изложенная в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П, не содержит указаний на то, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ по нормам ранее действовавших нормативных правовых актов необходимо, чтобы работниками был выработан общий или специальный трудовой стаж полностью или частично. Период службы Макаринского В.А. относится к периодам деятельности до 1990 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовой пенсии педагогическим работникам.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж Макаринского В.А. периоды его службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Макаринского В.А. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    В соответствии с п.п.1,2 ст.19 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Таким образом, с учетом включенного периода службы Макаринского В.А. в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., специальный педагогический стаж Макаринского В.А. составляет на момент подачи им заявления о назначении ему досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ, что дает ему право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем, исковые требования Макаринского В.А. о на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью и обязании ГУ УПФР в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Макаринскому В.А. период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г - служба в Вооруженных Силах СССР, а также назначить и выплатить Макаринскому В.А. досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а Решение Государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии Макаринскому В.А. является незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Макаринского В.А. к Государственному учреждению управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии Макаринскому В.А..
 
    Признать право Макаринского В.А. на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью и обязать Государственное учреждение управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Макаринскому В.А. следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г - служба в Вооруженных Силах СССР.
 
    Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить и выплатить Макаринскому В.А. досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                                                                                                          А.В. Лобачев