Решение от 12 августа 2014 года №2-70/2014

дело № 2-70/2014
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 августа 2014 годас. Лесное
 
    Лесной районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,
 
    при секретаре Малиновской Т. В.,
 
    с участием:
 
    заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,
 
    истца Виноградовой В.А.,
 
    представителя ответчика – администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области Родионовой Л.А.,
 
    представителя ответчика – Совета депутатов Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области Доминова Ю.С.,
 
    представителя третьего лица – финансового отдела администрации Лесного района Соколовой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-70/2014 по исковому заявлению прокурора Лесного района в интересах Виноградовой ФИО10 о взыскании с администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района задолженности по выплате доплаты к государственной пенсии, признании нормативно-правового акта противоречащим закону,
 
УСТАНОВИЛ:
    Прокурор Лесного района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Виноградовой ФИО11 о взыскании с администрации Сорогожского сельского поселения задолженности по выплате доплаты к государственной пенсии, признании противоречащим закону подпункта 12 пункта 1 Решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения № Р3-3/2 от 23.12.2013 года «О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 19.09.2012 года № Р2-24/1 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области».
 
    Исковые требования прокурор мотивирует тем, что 03.07.2014 г. в прокуратуру района с письменным заявлением обратилась Виноградова В.А. по факту невыплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии. Кроме этого обращение содержит просьбу проверить законность решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения о приостановлении доплаты к трудовойпенсии по старости. Проверкой установлено, что Виноградова В.А. является пенсионером, пенсия по старости назначена с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации Сорогожского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Виноградовой В.А., замещавшей должность муниципальной службы - главного специалиста администрации Сорогожского сельского поселения МО Сорогожское сельское поселение Лесного района с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, исходя из стажа муниципальной службы 26 лет. Согласно справке главы администрации Сорогожского сельского поселения, Виноградовой В.А. с ДД.ММ.ГГГГ полагается ежемесячная выплата в размере <данные изъяты>. Доплата к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачивалась в связи с отсутствием доходной базы бюджета Сорогожского сельского поселения на 2013-2014 годы. Ассигнования на выплату муниципальной пенсии не предусмотрены, в связи с этим выплата муниципальной пенсии не производилась. Задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>., в т.ч. за октябрь-декабрь 2013 г. - <данные изъяты> рублей и январь-март 2014 г. - <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета депутатов Сорогожского сельского поселения № P3-3/2 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Р2-24/1 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области». Согласно под. 12 п.1 указанного Решения в преамбулу 8 «Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области» внесено дополнение следующего содержания: «Муниципальным служащим, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области муниципальная пенсия выплачивается исключительно, если в Решении совета депутатов Сорогожского сельского поселения «О бюджете на очередной финансовый год» предусмотрены соответствующие расходные обязательства. В случае, если в Решении о бюджете соответствующие расходные обязательства не предусмотрены выплата муниципальной пенсии приостанавливается. В случае, если в течении финансового года в решении «О бюджете на очередной финансовый год» вносятся соответствующие изменения в части определения расходных обязательств, выплата пенсии возобновляется с момента вступления в законную силу данных изменений». На указанное Решение (под. 12 п. 1), как противоречащее действующему законодательству, прокуратурой района 23.04.2014 г. принесен протест. Данный протест был рассмотрен на заседании Совета депутатов Сорогожского сельского поселения 06.05.2014 г. и оставлен без удовлетворения, Решение без изменений. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, прокурор приходит к выводу о том, что не выплата причитающейся доплаты к государственной пенсии нарушает права Виноградовой В.А. на социальное обеспечение в области пенсионных прав. Просит суд: взыскать с администрации Сорогожского сельского поселения задолженность по выплате доплаты к государственной пенсии в сумме <данные изъяты> рублей за период с октября 2013 г. по март 2014 г. в пользу Виноградовой Валентины Алексеевны; подпункт 12 пункта 1 Решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения № РЗ-З/2 от 23.12.2013 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 19.09.2012 г. № Р2-24/1 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области» признать противоречащим закону и не действующим со дня его принятия».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Вихрова Е.С. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.
 
    Истец Виноградова В.А. иск поддержала, подтвердила обстоятельства назначения ей трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. ей не выплачена.
 
    Представители ответчиков – администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Родионова Л.А., Совета депутатов Сорогожского сельского поселения Лесного района Доминов Ю.С. возражали против удовлетворения требований прокурора, мотивируя свои возражения отсутствием денежных средств в бюджете поселения на выплату пенсии за выслугу лет. Полагали, что права истца не нарушаются, поскольку Виноградовой В.А. установлена государственная пенсия по старости, а доплата к пенсии является дополнительной социальной выплатой, которая назначается по усмотрению органа местного самоуправления в соответствии с Уставом.
 
    Представитель третьего лица – финансового отдела администрации Лесного района Соколова Т.А. в судебном заседании полагала, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, пояснила, что пенсия за выслугу лет должна быть выплачена Виноградовой В.А. до даты принятия решения Советом депутатов Сорогожского сельского поселения Лесного района о приостановлении такой выплаты, то есть до 23.12.2013 года. Считает, что решение Совета депутатов № Р3-3/2 от 23.12.2013 года о приостановлении выплаты муниципальной пенсии принято законно, у органа местного самоуправления имелись полномочия по принятию такого решения.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 29 Устава МО Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области Совет депутатов поселения принимает решения на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Устава и законов Тверской области, иных правовых актов Тверской области, настоящего Устава.
 
    В систему муниципальных правовых актов поселения входят Устав поселения, правовые акты, принятые на референдуме, правовые акты Совета депутатов, правовые акты Главы поселения, правовые акты Главы администрации поселения; муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обнародованию и обязательному исполнению на всей территории поселения; официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационных стендах администрации поселения в населенных пунктах Кожина Гора, Парьево, Алексейково, Сорогожское, Мотыли, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования (ст. 37).
 
    Устав поселения имеет прямое действие и применяется на всей территории поселения (ст. 38).
 
    Сорогожское сельское поселение имеет собственный бюджет; формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Тверской области и положением о социально-экономическом планировании и бюджетном процессе в поселении, утверждаемым решением Совета депутатов; проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат обнародованию (л.д. 64-69).
 
    Решением Совета депутатов Сорогожского сельского поселения Лесного района от 19.09.2012 г. № Р2-24/1 внесены изменения и дополнения в Положение «О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области». Согласно Положению«О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области» (далее Положение о муниципальной службе) одним из основных принципов муниципальной службы является правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 21 Положения о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
 
    Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовым пенсиям по старости (по инвалидности) муниципальным служащим Сорогожского сельского поселения <адрес> (далее Положение о пенсии) определяет порядок назначения и выплаты указанной пенсии.
 
    В п. 25 раздела 3 Положения о пенсии указано, что выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается в период прохождения государственной или муниципальной службы, при замещении государственной или муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации. Порядок прекращения выплаты пенсии за выслугу лет установлен п. 26 Положения.
 
    Из п. 31 Положения о пенсии следует, что финансирование ежемесячной пенсии за выслугу лет производится финансовым отделом администрации Лесного района Тверской области ежемесячно за счет средств, предусмотренных в местном бюджете на указанные цели (л.д. 28-34, 45-48).
 
    Согласно распоряжению и.о. главы администрации Сорогожского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Виноградова В.А. уволена с муниципальной должности муниципальной службы главного специалиста администрации ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на государственную пенсию (л.д. 15).
 
    Удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается назначение Виноградовой В.А. пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
 
    Распоряжением администрации Сорогожского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Виноградовой В.А. назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста администрации Сорогожского сельского поселения МО Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области исходя из стажа муниципальной службы 26 лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
 
    Из справки главы администрации Сорогожского сельского поселения следует, что Виноградовой В.А. муниципальная пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не начислялась и не выплачивалась в связи с отсутствием доходной базы бюджета Сорогожского сельского поселения на 2013-2014 годы; ассигнования на выплату муниципальной пенсии не предусмотрены, в связи с этим выплата муниципальной пенсии не производилась; задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>. (л.д. 14).
 
    Согласно информации главы администрации Сорогожского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Виноградова В.А. находится на пенсии; пенсия за выслугу лет Виноградовой В.А. начислена, но не выплачивалась; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляет <данные изъяты>. по причине отсутствия денежных средств; решением Совета депутатов Сорогожского сельского поселения в бюджете поселения на очередной финансовый год не предусмотрены соответствующие расходные обязательства; Решением № Р3-3/2 от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Сорогожского сельского поселения приостановлена выплата муниципальной пенсии (л.д. 13).
 
    Согласно пп.12 п. 1 Решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области от 23.12.2013 года № Р3-3/2 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 19.09.2012 года № Р2-24/1 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области» внесены дополнения в преамбулу приложения 8 «Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) муниципальным служащим Сорогожского сельского поселения, согласно которому муниципальным служащим, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области муниципальная пенсия выплачивается исключительно, если в Решении Совета депутатов Сорогожского сельского поселения «О бюджете на очередной финансовый год» предусмотрены соответствующие расходные обязательства; в случае, если в решении о бюджете соответствующие расходные обязательства не предусмотрены, выплата муниципальной пенсии приостанавливается; в случае, если в течение финансового года в решение «О бюджете на очередной финансовый год» вносятся соответствующие изменения в части определения расходных обязательств, выплата пенсии возобновляется с момента вступления в законную силу данных изменений. В пунктах 2, 3 Решения указано, что решение вступает в силу со дня подписания и подлежит обнародованию; контроль за выполнением решения глава Сорогожского сельского поселения оставляет за собой (л.д. 17, 43-44).
 
    Заявлением от 03.07.2014 года подтверждается факт обращения Виноградовой В.А. к прокурору Лесного района с просьбой проверить решение Совета депутатов Сорогожского сельского поселения о приостановлении выплаты надбавки за муниципальный стаж (л.д. 9).
 
    Согласно информации главного редактора АНО «Редакция газеты «Лесной вестник» от 06.08.2014 года № 130 в течение 2012, 2013 и 2014 годов решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения № Р2-24/1, № Р3-3/2 от 23.12.2013 года в адрес редакции не поступали, в газете «Лесной вестник» опубликованы не были (л.д. 61).
 
    Судом исследованы: протест прокурора Лесного района от 23.04.2014 г. (л.д. 18-21), решение Совета депутатов Сорогожского сельского поселения от 06.05.2014 г. № Р3-5/2 (л.д. 22), договор на ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета Сорогожского сельского поселения на 2014 год № 4 от 09 января 2014 года (л.д. 23-27), информация главы администрации Сорогожского сельского поселения от 07.08.2014 года № 442 (л.д. 62).
 
    Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
 
    Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства и собственных выводов.
 
    Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частями 1,2 ст. 24 указанного Федерального закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантировано статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Статьей 8.1 Закона Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-30 «Об урегулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» установлено соотношение должностей муниципальной службы Тверской области и должностей государственной гражданской службы Тверской области с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Тверской области.
 
    В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Тверской области; условия предоставления права на пенсионное обеспечение муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются актами органов местного самоуправления и аналогичны условиям предоставления права на пенсионное обеспечение федеральным государственным гражданским служащим, условиям предоставления права на пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) государственным гражданским служащим Тверской области, установленным соответственно федеральным законодательством и законодательством Тверской области (ст. 8.2).
 
    Исходя из анализа законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, суд приходит к выводу о том, что пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантировано Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-30 «Об урегулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области».
 
    В судебном заседании установлено, чтоВиноградовой В.А. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением и.о. главы администрации Сорогожского сельского поселения Виноградовой В.А., замещавшей должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, исходя из стажа муниципальной службы 26 лет.
 
    Пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Виноградовой В.А. не выплачена.
 
    Решением Совета депутатов Сорогожского сельского поселения от 23.12.2013 г. внесены изменения в решение Совета депутатов от 19.09.2012 года, согласно которым в преамбулу 8 «Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области» внесено дополнение, дающее право органу местного самоуправления приостанавливать выплату муниципальной пенсии исходя из возможностей бюджета.
 
    Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности)устанавливается порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), а также порядок ее приостановления, возобновления, прекращения, индексации и перерасчета ее размера (Приложение 7 к Закону Тверской области от 21 июня 2005 года № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области).
 
    Такое основание для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет, как отсутствие соответствующих финансовых расходных обязательств в бюджете муниципального образования, в федеральном законодательстве и законодательстве Тверской области отсутствует.
 
    Отсутствует такое основание и в разделе 3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовым пенсиям по старости (по инвалидности) муниципальным служащим Сорогожского сельского поселения Лесного района.
 
    Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
 
    Органы местного самоуправления определяют условия предоставления права на пенсионное обеспечение муниципальным служащим в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тверской области.
 
    Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет; бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
 
    Согласно ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в частности, относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
 
    Согласно Положению«О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области» одним из основных принципов муниципальной службы является правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.
 
    Статьей 21 Положения о муниципальной службе муниципальному служащему Сорогожского сельского поселения гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
 
    Эта гарантия является основной гарантией муниципального служащего, она закреплена Решением Совета депутатов Сорогожского сельского поселения от 19.09.2012 года и не может зависеть о наличия либо отсутствия денежных средств в бюджете поселения.
 
    Словосочетание «муниципальному служащему гарантируется» является правовым предписанием, обязывающим орган местного самоуправления, выполнять гарантии, предусмотренные как статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, так и ст. 21 Положения «О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области», которое принято на основе законодательства Российской Федерации.
 
    Дополнительные гарантии муниципальному служащему, которые устанавливаются за счет средств местного бюджета на соответствующий финансовый год по усмотрению органа местного самоуправления, указаны в ст. 22 Положения о муниципальной службе.
 
    Таким образом, отсутствие в бюджете расходных обязательств на выплату пенсионного обеспечения и приостановление выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости Виноградовой В.А., имеющей право на получение такой меры социальной поддержки, нарушает ее права.
 
    Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    Как установлено в судебном заседании орган местного самоуправления – муниципальное образование Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области не упразднено, его полномочия и полномочия должностных лиц поселения не изменились.
 
    Анализируя законодательство Российской Федерации в области пенсионного обеспечения, материалы дела суд приходит к выводу о том, что под. 12 п.1 Решения совета депутатов Сорогожского сельского поселения №P3-3/2 от 23.12.2013 г. принят незаконно, ущемляет права Виноградовой В.А. на пенсионное обеспечение за выслугу лет и подлежит признанию не действующим.
 
    Органы местного самоуправления не вправе снижать уровень гарантий, установленных федеральным и законодательством Тверской области, поскольку не обладают соответствующими полномочиями.
 
    Право Виноградовой В.А. на пенсию за выслугу к трудовой пенсии по старости установлено решением органа местного самоуправления (Распоряжение администрации Сорогожского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 41).
 
    В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 – ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации; муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    В п. 2 Решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения от 23.12.2013 г. № Р3-3/2 указано, что настоящее решение вступает в силу со дня подписания и подлежит обнародованию.
 
    В судебном заседании глава администрации Родионова Л.А. и глава Сорогожского сельского поселения Доминов Ю.С., проживающие соответственно в <адрес> и <адрес> сельского поселения, не смогли подтвердить факт обнародования Решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения от 23.12.2013 г. № Р3-3/2 в порядке, предусмотренном ст. 37 Устава МО Сорогожское сельское поселение Лесного района, не представили доказательств, подтверждающих обнародование этого решения, а истец Виноградова В.А. пояснила, что на стенде в с. Сорогожское, указанное решение не размещалось, она с ним никаким иным способом не ознакомлена.
 
    Указанное Решение Совета депутатов Сорогожского сельского поселения в АНО «Редакция газеты «Лесной вестник» также не публиковалось.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации; органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обращено внимание на то, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
 
    Если такая возможность не обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта считается нарушенным.
 
    Из положений п. 17 Пленума следует, что если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, в частности, предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что порядок опубликования (обнародования) Решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения № РЗ-З/2 от 23.12.2013 г. нарушен, представители Совета депутатов и администрации Сорогожского сельского поселения не представили в суд доказательств законности введения и опубликования (обнародования) данного Решения, оно не может быть признано законным.
 
    Таким образом, на основе полного и всестороннего анализа материалов настоящего дела и законодательства в сфере обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение, в том числе выплату пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о необходимости полного удовлетворения требований прокурора Лесного района
 
    В судебном заседании заместителем прокурора заявлено ходатайство о выделении требований о взыскании с администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области задолженности по выплате пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в отдельное производство и приостановлении дела в этой части.
 
    В соответствии со ст. 151 ГПК РФ судья выделяет одно или несколько соединенных исковых требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет целесообразно.
 
    Поскольку раздельное рассмотрение требований не будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд в удовлетворении ходатайства прокурора отказывает.
 
    Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов гражданина предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области в интересах Виноградовой ФИО12 удовлетворить.
 
    Признать положения подпункта 12 пункта 1 Решения Совета депутатов Сорогожского сельского поселения № РЗ-З/2 от 23.12.2013 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 19.09.2012 г. № Р2-24/1 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О муниципальной службе в муниципальном образовании Сорогожское сельское поселение Лесного района Тверской области» противоречащими подпункту 12 пункта 1 статьи 11, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункту 8.2 Закона Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-30 «Об урегулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» и не действующими со дня принятия.
 
    Взыскать в пользу Виноградовой ФИО13 с администрации Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области задолженность по выплате пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> за период с октября 2013 года по март 2014 года.
 
    Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
 
    Председательствующий Ю.Н. Москалев
 
 
 
 
 
 
    Решение в окончательной форме принято 14 августа 2014 года.