Решение от 07 мая 2014 года №2-70/2014

    Дело № 2-70/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2014 года.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 07 мая 2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Кичменгский Городок 07 мая 2014 года.
 
    Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Кичм-Городецкого района Жаравиной Г.П..,
 
    при секретаре Н.Т.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Балуеву Е.В. о понуждении произвести определенные действия,
 
установил:
 
    прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Балуеву Е.В. (далее – ИП Балуев Е.В.) о понуждении его произвести определенные действия по устранению нарушений природоохранного законодательства.
 
    Обосновывая исковые требования, прокурор указал, что при плановой проверке соблюдения требований природоохранного законодательства, проведенной государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Кичменгско-Городецкому муниципальному району Н.Г.Е. 22 августа 2013 года у ИП Балуева Е.В., установлено, что в процессе его хозяйственной деятельности образуются следующие виды отходов по подразделениям: автотранспорт - масла моторные отработанные (3 класс опасности), цех деревообработки - мусор от бытовых помещений (4 класс опасности), отходы горбыля (5 класс опасности), и опилки (5 класс опасности), делянка - отходы сучьев и ветвей от лесопереработок (5 класс опасности) и отходы раскряжевки (5 класс опасности), а также выявлены другие нарушения требований природоохранного законодательства, в связи с чем ИП Балуеву Е.В. выдано предписание № 24 об устранении выявленных в результате проверки нарушений.
 
    Внеплановой документарной проверкой выполнения предписания, проведенной государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Кичменгско-Городецкому муниципальному району Н.Г.Е. 26 ноября 2013 года, установлено, что нарушения требований природоохранного законодательства устранены не в полном объеме, в связи с чем выдано предписание № 33 об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 26 ноября 2013 года в срок до 07 апреля 2014 года.
 
    Внеплановой проверкой выполнения предписания, проведенной государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Кичменгско-Городецкому муниципальному району Н.Г.Е.. 09 апреля 2014 года, установлено, что нарушения требований природоохранного законодательства, указанные в предписании № 33 об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 26 ноября 2013 года., не устранены: не проведена инвентаризация образующихся отходов и объектов их размещения, не разработаны и не утверждены в управлении Росприроднадзора по Вологодской области паспорта отходов 1-4 класса опасности.
 
    Полагает, что ИП Балуев Е.В. при осуществлении хозяйственной деятельности допускает нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор просит обязать ИП Балуева Е.В. в срок до 15.09.2014 провести инвентаризацию образующихся отходов и объектов их размещения в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; разработать и утвердить в управлении Росприроднадзора по Вологодской области паспорта отходов 1-4 класса опасности в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В судебном заседании прокурор Жаравина Г.П. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении в суд.
 
    Индивидуальный предприниматель Балуев Е.В., надлежаще извещен о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.
 
    Третье лицо на стороне истца, представитель администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области Н.Г.Е. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования и просила суд их удовлетворить. Считает, что указанные нарушения могут быть устранены в течение двух месяцев. Балуев Е.В. является единственным предпринимателем в районе, который не соблюдает минимально затратные требования природоохранного законодательства. У Балуева Е.В. была попытка в 2013 году получить паспорта отходов, он направил на исследование образцы отходов в лабораторию, однако эту работу не оплатил. Для выполнения заявленных прокурором требований Балуеву Е.В. потребуется около 20-30 тысяч рублей.
 
    Заслушав объяснения ответчика, третьего лица, заключение прокурора Жаравиной Г.П., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В части 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Согласно статье 4.1 указанного закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
 
    В судебном заседании установлено, что Балуев Е.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя № Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является лесозаготовка, распиловка, переработка и реализация древесины.
 
    На основании распоряжения главы администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 24.07.2013 № 104-р государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Кичменгско-Городецкому муниципальному району, Н.Г.Е. проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства ИП Балуевым Е.В., которой установлено, что в результате хозяйственно-производственной деятельности предпринимателя за 2012 год, 1,2 квартал 2013 года образовались следующие виды отходов: масла моторные отработанные (3 класс опасности), мусор от бытовых помещений (4 класс опасности), отходы горбыля (5 класс опасности), опилки (5 класс опасности), отходы сучьев и ветвей от лесоразработок (5 класс опасности) и отходы раскряжевки (5 класс опасности), однако инвентаризация отходов и объектов их размещения, образующихся на предприятии на момент проверки находилась в стадии разработки, паспорта опасных отходов отсутствовали, кроме того, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» индивидуальным предпринимателем не представлены платежные документы о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 квартал 2012 года, 1,2 квартал 2013 года (акт проверки от 22 августа 2013 года № 36).
 
    Постановлениями от 25 октября 2013 года № 584, 585 государственного инспектора в области охраны окружающей среды (по охране природы) Вологодской области Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ИП Балуев Е.В. признан виновным в совершении указанных правонарушений и ему назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Внеплановой документарной проверкой, проведенной 26 ноября 2013 года на основании распоряжения главы администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 22.11.2013 № 155-р госинспектором Н.Г.Е. установлено, что ИП Балуевым Е.В. предписание от 22 августа 2013 года об устранении выявленных нарушений не выполнено, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и повторно вынесено предписание № 33 с установлением срока исполнения до 07 апреля 2014 года. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 50 ИП Балуев Е.В. признан виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Повторной внеплановой документарной проверкой, проведенной 09 апреля 2014 года на основании распоряжения главы администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 31.03.2014 № 40-р госинспектором Н.Г.Е. установлено, что предписание от 26.11.2013 № 33 предпринимателем не выполнено, в отношении него вновь составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено предписание. Протокол об административном правонарушении с материалами проверки передан для рассмотрения мировому судье.
 
    Предписания госинспектора Н.Г.Е.., постановления о привлечении к административной ответственности ИП Балуевым Е.В. не обжалованы, вступили в законную силу.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в силу прямого указания в законе, поскольку в процессе осуществления хозяйственной деятельности ИП Балуева Е.В. образуются отходы, он обязан произвести инвентаризацию образующихся отходов и объектов их размещения, разработать и утвердить в управлении Росприроднадзора по Вологодской области паспорта отходов 1-4 класса опасности, бездействием индивидуального предпринимателя Балуева Е.В. нарушаются права, интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, требования природоохранного законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    На основании изложенного, ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Балуева Е.В. в срок до 15 сентября 2014 года произвести определенные действия по устранению нарушений природоохранного законодательства, а именно:
 
    провести инвентаризацию образующихся отходов и объектов их размещения в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; разработать и утвердить в управлении Росприроднадзора по Вологодской области паспорта отходов 1-4 класса опасности в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Балуева Е.В. государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья - Р.В.Шемякина.