Решение от 05 марта 2014 года №2-70/2014

                                     Дело №2-70/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
город Хасавюрт                         «05» марта 2014 года
 
    Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего – судьи Минтемировой З.А.,
 
    с участием прокурора Битарова Ю.А.,
 
    при секретаре Гамзатове Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрте
 
    гражданское дело по иску Прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Шагада», Хасавюртовского района Республики Дагестан об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог сельского поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «село Шагада», Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее - МО «село Шагада») об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог сельского поселения.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований действующего законодательства по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что на территории МО «село Шагада», Хасавюртовского района не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, и на основании представленной местной администрацией информации выявлено, что паспортизация автомобильных дорог не произведена.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЭ, к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяется на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. А в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (Части 1 и 2 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007года № 257-ФЗ).
 
    Согласно части 8 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В силу части 9 статьи 5 названного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Технический паспорт автомобильных дорог, расположенных внутри сел. Шагада, Хасавюртовского района отсутствует.
 
    Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных в наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
 
    Указанная инструкция возлагала проведение паспортизации на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако после возникновения института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. В связи с чем, паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления должны проводить органы местного самоуправления.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Учитывая, что спорные дороги расположены в границе населенного пункта, является собственностью администрации МО «село Шагада», Хасавюртовского района, их паспортизацию должен осуществлять ответчик. В целях защиты прав граждан, неопределенного круга лиц требуется применение мер прокурорского реагирования.
 
    Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью зашиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона администрацией МО «село Шагада», поскольку судебное решение имеет высшею юридическую силу. На основании приведенных основаниям просит обязать администрацию МО «село Шагада», Хасавюртовского района Республики Дагестан в срок до 05.12.2014г. произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта сел. Шагада в соответствие с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН-1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Хасавюртовского района РД Битаров Ю.А. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их по приведенном в исковом заявлении доводам.
 
    В судебном заседании глава администрации МО «село Шагада», Хасавюртовского района Магомедов Д.М. иск не признал и пояснил, что паспортизацию автомобильных дорог не произвели, так как автомобильная дорога в муниципальную собственность МО «село Шагада» до настоящего времени не передавалась.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, суд считает иск подлежит удовлетворению.
 
    В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно подпункт 5 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «село Шагада» Хасавюртовского района Республики Дагестан (сельское поселение), принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «село Шагада» от 05.04.2011г. №4, зарегистрированного Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан 06.05.2011г., государственный регистрационный № Ru055353412011001, в последующем соответственно 12.09.2012г. (№ Ru055353412013001) 06.08.2013г. (№ Ru055353412013001) предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что согласуется с положениями п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Пунктом 1.1 ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Для правильного разрешения заявленного прокурором иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Между тем, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, с учетом отсутствия доказательств отнесения спорной дороги к автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения или оформления на нее права частной собственности в установленном порядке, а также того, что указанная автомобильная дорога расположена в границах населенного пункта - села Шагада, следовательно, паспортизацию автомобильной данной дороги должна осуществлять именно администрация МО «село Шагада».
 
    Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО «село Шагада», то прокурор в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе предъявить указанный иск в суд, при этом закрепленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не нарушен.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения их до 05 декабря 2014 года со дня вступления судебного решения в законную силу.
 
    Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с администрации МО «село Шагада» Хасавюртовского района РД государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Шагада», Хасавюртовского района Республики Дагестан об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог сельского поселения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «село Шагада», Хасавюртовского района Республики Дагестан в срок до 05 декабря 2014 года произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта - село Шагада в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН-1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд РД.
 
    Текст решения отпечатан в совещательной комнате.
 
Судья                                       З.А. Минтемирова