Решение от 09 января 2014 года №2-70/2014

    Дело №2-70/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 января 2014 года                                                                                                            г.Задонск
 
    Задонский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Леоновой Л.А.
 
    при секретаре Юшиной Н.А.
 
    с участием представителя истца Соловьева В.В.
 
    представителя ответчика Стебеневой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах к администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства посредствомисполнения требований п.1.6; п.1.11; п.1.13 ; п.2.2.1.1. ; п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»; ст.5.4 СП 2.6.1.1292-2003 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»; ст.43 ФЗ «Водного кодекса РФ» № 74-ФЗ от 03.06.2006 года; п.4 ч.1 ст.6; п.5 ч.1 ст.6; п.6 ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 года, а именно: представить проект организации зон санитарной охраны на артскважины, расположенные в населенных пунктах: <адрес>; представить санитарно-эпидемиологические заключения на проект организации зон санитарной охраны артскважин и на артскважины расположенные в населенных пунктах: <адрес> Задонского района Липецкой области; представить утвержденную схему водоснабжения населенных пунктов администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет: <адрес> Задонского района Липецкой области и техническое задание на разработку инвестиционной программы; оборудовать зоны санитарной охраны на артскважинах во всех населенных пунктах администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет: <адрес> Задонского района Липецкой области.
 
    Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах выявлен факт несоблюдении администрацией сельского поселения Ксизовский сельский совет Задонского муниципального района требований законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения,выразившееся в отсутствии на артскважинах, расположенных на территории сельской администрации Ксизовский сельсовет Задонского района в <адрес> зон санитарной охраны, проектов организации зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на артскважины, в <адрес> эксплуатируются артскважины с поврежденными знаками, обозначающие границы зон санитарной охраны, не утверждены схемы водоснабжения, не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ. Тем самым были нарушены требования законодательства РФ о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в том числе п.1.6; п.1.11; п.1.13 ; п.2.2.1.1. ; п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»; ст.5.4 СП 2.6.1.1292-2003 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»; ст.43 ФЗ «Водного кодекса РФ» № 74-ФЗ от 03.06.2006 года; п.4 ч.1 ст.6; п.5 ч.1 ст.6; п.6 ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 года. За указанное правонарушение глава администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Стебенева Н.А. была привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района в лице главы администрации Стебеневой Н.А., должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах выдано предписание, в котором предложено выполнить вышеуказанные нарушения в срок до 02.09.2014 года. Неисполнение ответчиком требований действующего санитарного законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения Ксизовского сельсовета Задонского района Липецкой области: эксплуатация артскважины с поврежденными знаками, обозначающие границы зон санитарной охраны, не утвержденные схемы водоснабжения, а также технические задания на разработку инвестиционных программ и как следствие отсутствие контроля за качеством подаваемой питьевой воды может повлечь опасность вредного влияния на здоровье населения, так как невозможно своевременно выявить несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам и принять необходимые меры для их устранения.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Соловьев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным выше, поскольку для устранения нарушений необходимо время и финансовые средства, считал возможным предоставить ответчику администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области срок для устранения нарушения санитарного законодательства до 1 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Стебенева Н.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и просила предоставить срок для устранения нарушений до 1 сентября 2014 года.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
        Согласно ст.1 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52 - ФЗ).
 
    В силу абз. 3 ст.2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
           В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В силу с ч.3 ст.39 Федерального закона №52 - ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Часть 2 ст.43 Водного кодекса РФ устанавливает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
        Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года, введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 с 1 июня 2002 года, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Согласно п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организация зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов,
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН).
 
    Согласно п. 2.2.1.1. водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
 
    Пункт. 3.2.1.1. устанавливает, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
            В соответствии со ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»№416-ФЗ от 07.12.2011 годак полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
 
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
 
    5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
 
    6) согласование инвестиционных программ;
 
    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);
 
    8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Судом установлено, что в ходе проведения плановой проверки ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоблюдение администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области требований законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в отсутствии на артскважинах, расположенных на территории сельской администрации Ксизовский сельсовет Задонского района в <адрес> Задонского района зон санитарной охраны, проектов организации зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на артскважины, в <адрес> эксплуатируются артскважины с поврежденными знаками, обозначающие границы зон санитарной охраны, не утверждены схемы водоснабжения, не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ.
 
           За указанное правонарушение глава администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Стебенева Н.А. была привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ /л.д.16/.
 
         С целью устранения выявленных нарушений администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, в лице главы администрации Стебеневой Н.А., должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах 16.10.2013 года выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в котором предложено выполнить вышеуказанные нарушения в срок до 02.09.2014 г./л.д.л.д.29-30/.
 
    Таким образом, администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области не исполнены требования, предусмотренные п.1.6; п.1.11; п.1.13 ; п.2.2.1.1. ; п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»; ст.5.4 СП 2.6.1.1292-2003 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»; ст.43 ФЗ «Водного кодекса РФ» № 74-ФЗ от 03.06.2006 года; п.4 ч.1 ст.6; п.5 ч.1 ст.6; п.6 ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 года.
 
           Нарушение администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области санитарного законодательства, является нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона.
 
          В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Как установлено в судебном заседании на момент разрешения спора судом нарушения требований санитарного законодательства ответчиком не устранены.
 
    Суд с учетом всех обстоятельств дела, мнения участников процесса о невозможности устранения всех нарушений в краткие сроки, считает необходимым установить срок для совершения требуемых действий - до 01.09.2014 года.
 
    В силу подпункта 19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ администрация сельского поселения Ксизовский сельский совет Задонского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождена.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:
 
    представить проект организации зон санитарной охраны на артскважины, расположенные в населенных пунктах: <адрес> Задонского района Липецкой области;
 
    представить санитарно-эпидемиологические заключения на проект организации зон санитарной охраны артскважин и на артскважины, расположенные в населенных пунктах: <адрес> Задонского района Липецкой области;
 
    представить утвержденную схему водоснабжения населенных пунктов администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области: <адрес> Задонского района Липецкой области и техническое задание на разработку инвестиционной программы;
 
    оборудовать зоны санитарной охраны на артскважинах во всех населенных пунктах администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области: <адрес> Задонского района Липецкой области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.
 
    Председательствующий                                       Л.А.Леонова
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 января 2014 года.
 
    Председательствующий                                       Л.А.Леонова