Решение от 14 августа 2014 года №2-701/2014

Дело №2-701/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск       14 августа 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи - Ходус А.Н.,
 
    при секретаре - Конеевой Г.М.,
 
    с участием представителя заявителя - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеева А.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края Шамратова Р.Д., действующего по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования п.Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края по не принятию мер по организации уличного освещения территории муниципального образования п.Затеречный в ночное время суток, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п.Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края по не принятию мер по организации уличного наружного освещения территории муниципального образования п.Затеречный в ночное время суток, возложении обязанности в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить уличное наружное освещение территории муниципального образования п.Затеречный в ночное время суток, мотивируя следующим.
 
    Прокурорской проверкой, проведенной во исполнение поручения прокуратуры Ставропольского края, в деятельности администрации МО п. Затеречный Нефтекумского района выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. П.Г. управляя транспортным средством «<данные изъяты>, двигаясь по <адрес>, допустил наезд на двигавшихся по проезжей части во встречном направлении несовершеннолетних Ч.Д. и Г.М.. В результате вышеуказанного ДТП Ч.Д. скончалась на месте, Г.М. получила телесные повреждения.
 
    В соответствии с актом обследования дорожных условий от 16.06.2014г., на месте вышеуказанного ДТП присутствовали дорожные условия, сопутствующие совершению ДТП, а именно - не работает уличное искусственное освещение.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.]6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму на территории Российской Федерации являются системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст.ст.3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-Ф3 «О противодействии экстремисткой деятельности» основными направлениями противодействия экстремистской деятельности является принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии со ст.ст.13 и 15 3акона №257-Ф3 относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    При этом, ст.3 3акона №257-Ф3 определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст.17 3акона №257-Ф3, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Из пп.4 п.12 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 №160, следует, что в состав работ по содержанию дорог входит плата за расход электроэнергии на освещение. Более того, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ч.4 ст.6 3акона №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п.п.4.6.1, 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 установлено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки, а отключение - в утренние сумерки. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    В соответствии с п.п.7.43, 7.44, 7.45 и 7.46 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция CНиП 23-05-95*», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010 №783, допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины; на 50% при уменьшении интенсивности движения до 1/5 максимальной величины. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.
 
    Таким образом, отключение уличного освещения в ночное время суток, допускается только при выходе из строя электроосветительных установок, либо повреждений электропроводов. Отключение уличного освещения в ночное время суток, в том числе, в связи с недостаточностью финансовых средств, не допускается.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между муниципальным образованием п. Затеречный и филиалом ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Нефтекумска, а так же схемой уличного освещения в п. Затеречный, предусмотрено уличное дорожное освещение.
 
    Однако, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства включение уличного освещения осуществляется в периоды: с захода солнца до 24 часов и с 04 часов утра до рассвета.
 
    Таким образом, бездействие администрации п.Затеречный в части не принятия мер по обеспечению уличного освещения в ночное время суток является незаконным, поскольку такое отключение влечет за собой снижения уровня безопасности дорожного движения и может повлечь рост числа дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо.
 
    Кроме того, в нарушение требований ст.3, 5 Закона №114-ФЗ, отсутствие освещения значительно осложняет несение службы нарядами полиции по охране общественного порядка, существенным образом создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе преступлений экстремисткой направленности, а также влияет на условия работы экипажей скорой помощи.
 
    Ненадлежащее освещение улично-дорожной сети п. Затеречный ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц в ночное время суток, что противоречит общеправовому принципу приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Прокурор, в силу полномочий предоставленных ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеев А.В. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.
 
    В судебном заседании представитель администрации муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Шамратов Р.Д. заявленные требования признал в полном объеме, представив в подтверждение письменное заявление.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 23.04.2013г. Решением Совета депутатов МО п. Затеречный №166 установлен порядок утверждения перечня автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальной собственность МО п. Затеречный. Этим же решением утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся муниципальной собственностью МО п. Затеречный. Указанный перечень содержит 41 дорогу (улицу), различной протяженности, имеющих как асфальтовое покрытие, так и гравийное.
 
    Согласно сообщению главы МО п. Затеречный Нефтекумского района №897 от 17.07.2014г. включение и отключение уличного освещения осуществляется программным реле, период включения с захода солнца до 24 часов 00 минут, отключения с 04 часов 00 минут до рассвета.
 
    Обязанности по техническому обслуживанию уличного освещения по улицам Совхозная, Пацаева, Максима Горького, Савицкой, Лермонтова п. Затеречный и находящихся в собственности МО п. Затеречный возложены на ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Нефтекумск на срок по 31.12.2014г., что подтверждается соответствующим договором № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ночное время суток, с 24 часов до 04 часов уличное освещение на территории МО п. Затеречный отсутствует, что не отрицается и представителем заинтересованного лица.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с пунктами 4.6.1, 4.6.2, 4.6.3, 4.6.4 и 4.6.5
«ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России №221 от 11.10.1993г., включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности отключения уличного освещения в ночное время суток, в том числе и в связи с недостаточностью финансовых средств.
 
    Учитывая, что администрацией МО П. Затеречный не предоставлено суду доказательств, подтверждающих, что интенсивность движения пешеходов в п. Затеречный в ночное время составляет менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч., следует признать, что администрацией МО п. Затеречный не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по освещению улиц в ночное время суток.
 
    По мнению суда, отсутствие освещения на улицах МО п. Затеречный создает непосредственную опасность возникновения дорожно - транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются фактом ДТП, имевшим место ДД.ММ.ГГГГ., около 21 часа 50 минут, на <адрес>, в ходе которого автомобиль под управлением П.Г. допустил наезд на пешеходов, одна из девочек от полученных повреждений скончалась на месте ДТП, другая была госпитализирована. При этом, в момент ДТП на <адрес> искусственное освещение не работало, что подтверждено актом.
 
    Заявленные требования администрацией МО п. Затеречный Нефтекумского района признаны в полном объеме.
 
    Учитывая вышеприведенные нормативно - правовые требования, а также то обстоятельство, что отсутствие освещения на улицах муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, никаких мер по освещению улиц в ночное время суток и находящихся в муниципальной собственности, администрацией МО п. Затеречный Нефтекумского района не предпринималось, следует признать бездействие администрации в этой области незаконным, с возложение обязанности устранить допущенные нарушения.
 
    Заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края по не принятию мер по организации уличного наружного освещения территории муниципального образования п.Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края в ночное время суток.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования п.Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить уличное наружное освещение территории муниципального образования п.Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края в ночное время суток.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Нефтекумского районного суда                                                         Ходус А.Н.