Решение от 08 мая 2014 года №2-701/2014

Дело № 2-701/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Череповец 08 мая 2014 года
 
    Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Савиловой О.Г.,
 
    с участием заявителя Овсянкиной Г.В.,
 
    заинтересованного лица Чередниченко Г.В.,
 
    при секретаре Поповой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Овсянкиной Г.В. об оспаривании действий должностного лица местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Овсянкина Г.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица местного самоуправления. В обоснование заявления указала, что во исполнение предписания ОНД по Череповецкому району от 18.12.2013 года 15.01.2014 года и 10.04.2014 года администрация Нелазского сельского поселения направила в ее адрес предписания о демонтаже хозяйственных построек, обеспечении свободного от построек доступа (сквозного проезда до разворотной площадки) к домам № и №, расположенным по адресу: <адрес>. Предписание главы Нелазского сельского поселения от 10.04.2014 года за № 268 считает незаконным, так как в период подписания данного предписания Чередниченко Г.В. находился официально в отпуске с 07.04.2014года по 20.04.2014года включительно. С предписаниями администрации Нелазского сельского поселения она не согласна. В ходе проверки ОНД по Череповецкому району со стороны администрации выявлены нарушения, а именно: руководитель организации не обеспечил исправное состояние дорог, проездов к зданиям, сооружениям и строениям в <адрес> к участкам № и №. По результатам проверки отделом надзорной деятельности по Череповецкому району от 18.12.2013 года администрации Нелазского сельского поселения выдано предписание по устранению обязательных требований пожарной безопасности. Вместо того, чтобы принять меры и начать работы по обеспечению исправного состояния дорог и подъездов по улице Ветеранов к участкам администрация Нелазского сельского поселения просит ее освободить береговую территорию р. Шулма путем демонтажа ее законных хозяйственных построек и обеспечению свободного от построек доступа к домам № и № (<адрес> это ее земельный участок), тем самым намеревается сделать на ее участке и за ее счет сквозной проезд до разворотной площадки, которая отсутствует. Спорныехозяйственные постройки находятся на ее земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес> площадью 971 кв. м., который принадлежит ей на основании постановления администрации Нелазского сельского совета от 30 ноября 1992 года № 6-4 и свидетельства о праве собственности на землю № 847 от 02.07.1993года. Администрацией Нелазского сельского совета земельные участки в районе д. Шулма Череповецкого района ранее выделялись без учета характеристик водного объекта и регистрировались без ограничения права, так как до 1995года в Водном кодексе не были прописаны ограничения предоставления земельных участков в собственность, поэтому он был узаконен в 1993 году с условием не применения ядохимикатов и минеральных удобрений, без учета береговой линии водного объекта, предназначенного для общего пользования. Самовольного захвата земли с ее стороны не выявлено, что соответствует акту проверки земельного законодательства № 183 от 14.08.2012 года, выданного органом государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. По жалобе жителей Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ей вынесено постановление № 634 от 12.10.2012 года о назначении административного наказания за нарушение режима использования земельного участка расположенного в водоохраной зоне реки Шулма. Решением Вологодского городского суда от 10.12.2012 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено. В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство объектов вспомогательного назначения на ее земельном участке по адресу <адрес> не требуется. Документы, подтверждающие право на землю, выданные в советское время или до утверждения новых действующих форм таких документов, признаются юридически действенными. Свидетельства и другие документы, выданные гражданам до 31 января 1998года, то есть до введения в действие указанного закона, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 06.09.2013года). Данными предписаниями администрация Нелазского сельского поселения нарушает ее законные права, соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и только в случаях, прямо предусмотренных законом. Просит суд отменить предписания администрации Нелазского сельского поселения от 15.01.2014года за № 19 и от 10.04.2014 года за № 268.
 
    В судебном заседании заявитель Овсянкина Г.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду дополнительно пояснила, что в настоящее время ею заказан межевой план на принадлежащий ей в д. Шулма на праве собственности земельный участок. Она владеет земельным участком с 1992 года, документы о праве собственности оформлены в 1993 году. В направленных в ее адрес главой поселения письмах предлагается ей снести два строения: хозяйственную постройку с баней и мастерскую, которые находились на участке еще до 1992 года. Проведенной в августе 2012 года органом государственного земельного контроля проверкой нарушений землепользования с её стороны не установлено. Проезд к дому № по <адрес> имеется. Письмо главы поселения от 15 января 2014 года получено ею позднее 29 января 2014 года, срок для обжалования данного письма ею не пропущен.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо – глава администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области Чередниченко Г.В. требования Овсянкиной Г.В. не признал. Суду пояснил, что с сентября 2013 года занимает должность главы поселения; в декабре 2013 года ему отделом по надзорной деятельности по Череповецкому районы выдано предписание по соблюдению требований пожарной безопасности в д. Шулма. Земельный участок заявителя находится в непосредственной близости к реке; каким образом выделялся земельный участок Овсянкиной Г.В. в 1990-е годы, каковы его фактические границы и находятся ли постройки в границах земельного участка он пояснить не может. Между заявителем и ее соседями по земельным участкам имеют место неприязненные отношения, пишут жалобы друг на друга в различные инстанции. В предписании отдела надзорной деятельности указано обеспечить проезд в деревне <адрес> к участку № (принадлежащему заявителю) и к участку №. В январе 2014 года и апреле 2014 года им направлены в адрес заявителя предостережения, с указанием в сроки до 01 апреля 2014 года и 15 мая 2014 года, соответственно, освободить береговую территорию р. Шулма от хозяйственных построек и обеспечить свободный от построек доступ (сквозной проезд до разворотной площадки) к домам № и №, расположенным в <адрес>. Разворотная площадка, указанная в предписании отдела по надзорной деятельности, администрацией поселения в настоящее время не организована. Выполнение требования предписания об организации разворотной площадки возможно только при выкупе администрацией земельных участков у граждан. Проезд к земельному участку № по <адрес> имеется. Требований о необходимости проезда к земельному участку № в предписании отдела по надзорной деятельности не имеется, однако, он сам определил, что к указанному земельному участку необходим сквозной проезд и указал данное обстоятельство в предостережениях заявителю. Не оспаривает, что на момент подписания предостережения от 10 апреля 2014 года он находился в отпуске. В настоящее время в производстве Череповецкого районного суда имеется гражданское дело по иску администрации поселения к заявителю о сносе построек. Доказательств получения заявителем предостережения от 15 января 2014 года не имеется, оно было направлено заказанным письмом, уведомление о вручении утрачено.
 
    Представил письменные возражения на заявление, в которых указал, что заявителем пропущен срок обжалования на письмо от администрации от 15 января 2014 года. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значении относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, осуществление полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. Доводы заявителя о законности владения ею земельным участком и строения по адресу <адрес> несостоятельны, поскольку межевание земельного участка не проведено, подтверждающих право собственности на постройки документов у заявителя не имеется. Постройки на участке заявителя, возведенный ею забор перегораживают свободный проезд и проход вдоль реки Шулма, в том числе к дому № и другим домам. Администрация поселенияв рамках своих полномочий имеет право требовать от лица, допустившего ограничение свободного пользования береговой полосой, застроившего проход и проезд, устранения данного нарушения. В результате установки заявителем сооружений береговая полоса недоступна ля передвижения граждан без использования механических транспортных средств, что является нарушением ст. 6 Водного кодека РФ. В администрации имеются сведения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 0,18 га в <адрес>. Сведений о предоставлении заявителю земельного участка площадь. 971 кв.м. по адресу <адрес> в администрации поселения не имеется, постройки возведены заявителем без необходимых разрешений и с нарушением строительных норм и правил. Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом, либо за его счет. Ограждение в виде забора и хоз.постройки заявителя нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, создают угрозу жизни и здоровью граждан, препятствуют в реализации гражданами права на пользование береговой полосой реки, в связи с чем полагает законность писем и содержащихся в них требований.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит заявление Овсянкиной Г.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с положениями ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Как установлено в судебном заседании земельный участок площадью 2200 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Овсянкиной Г.В. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 02 июля 1993 года № 847. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости как объект землепользования 20 января 2006 года.
 
    Как установлено проведенной проверкой соблюдения земельного законодательства органом государственного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области (акт от 14 августа 2012 года) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащих Овсянкиной Г.В., состоит их двух земельных участков, не имеющих общей границы. Площадь одного земельного участка ориентировочно составляет 971 кв.м., площадь второго – 1220 кв.м. На земельном участке площадью 971 кв.м. имеется: дачный дом, хозяйственные постройки, беседка, теплица. Доступ на указанный земельный участок осуществляется с дороги- земли общего пользования п. Шулма Нелазского с/с, участок со всех сторон огорожен забором из металлической сетки. Земельный участок 1220 кв.м. построек и ограждения не имеет. Общая площадь и конфигурация земельных участков, находящихся в собственности Овсянкиной Г.В., соответствует сумме площадей и конфигурации земельных участков, указанных в свидетельстве о праве собственности землю от 02 июля 1993 года и составляет 2191 кв.м. На момент проверки нарушений со стороны Овсянкиной Г.В. не установлено.
 
    Предписанием № 152/1/1-1 от 18 декабря 2013 года Отдела надзорной деятельности по Череповецкому району на администрацию Нелазского сельского поселения Череповецкого района возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2014 года: руководитель организации не обеспечил исправное состояние дорог, проездов к зданиям, сооружениям и строениям в деревне <адрес> к участку №, № (перед участком № установлен забор, ограничивающий подъезд к дому №, в конце тупиковой проезжей части по <адрес> отсутствует площадка для разворота автомобильной техники диаметром не менее 16 метров).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2005 года « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Требований к Овсянкиной Г.В. об устранении нарушений требований пожарной безопасности Отделом надзорной деятельности по Череповецкому району не предъявлялось.
 
    15 января 2014 года главой Нелазского сельского поселения Чередниченко Г.В. в адрес Овсянкиной Г.В. направлено письмо № 19, в котором указано о просьбе в срок до 01 апреля 2014 года во исполнение предписания отдела надзорной деятельности по Череповецкому району от 18 декабря 2013 года освободить береговую территорию р. Шулма путем «демонтирования (убрать) хозяйственных построек и обеспечить свободный от построек доступ к домам №, № расположенных по адресу: <адрес>. Кроме того, администрацией заявителю рекомендовано установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с земельным законодательством (провести кадастровые работы).
 
    10 апреля 2014 года главой Нелазского сельского поселения Чередниченко Г.В. в адрес Овсянкиной Г.В. направлено письмо № 268, в котором администрация повторно просит заявителя в срок до 15 мая 2014 года «демонтировать (убрать) хозяйственные постройки и обеспечить свободный от построек доступ (сквозной проезд до разворотной площадки) к домам №, № расположенных по адресу: <адрес>. В случае невыполнения указанных предписаний в установленный срок администрация вправе обратиться в суд с требованием устранить препятствия в пользовании береговой полосой реки Шулма путем сноса лично либо за свой счет ограждения в виде забора из листов шифера, металлической сетки и самовольных построек.
 
    Как следует из пояснений заявителя и не опровергнуто в судебном заседании представителем администрации Нелазского сельского поселения после проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области (акт от 14 августа 2012 года) Овсянкиной Г.В. иных построек на земельном участке не возводилось, забор не переносился.
 
    По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Из пояснений в судебном заседании главы администрации Нелазского сельского поселения следует, что ему не известно находятся ли спорные постройки заявителя в границах принадлежащего ей земельного участка по адресу: <адрес>, предостережения от 15 января 2014 года и 10 апреля 2014 года направлены заявителю о сносе построек во исполнение предписания отдела надзорной деятельности по Череповецкому району по обеспечению пожарной безопасности в поселке.
 
    Оспариваемыми письмами от 15 января 2014 года и 10 апреля 2014 года глава Нелазского сельского поселения возложил на Овсянкину Г.В. в установленный им срок в административном порядке обязанность по сносу построек. При рассмотрении вопроса о последствиях самовольного строительства затрагиваются интересы субъектов частного и публичного права, решение о сносе хозяйственных построек может быть вынесено только судом.
 
    Заинтересованным лицом не представлено суду доказательств того, что Овсянкина Г.В. использует принадлежащий ей земельный участок с нарушением требований законодательства. Доводы заинтересованного лица, изложенные в возражениях на заявление, что возведенные на земельном участке заявителя хозяйственные постройки являются самовольными постройками, суд находит несостоятельными, поскольку возведены на земельном участке Овсянкиной Г.В. до 1992 года, в силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство хозяйственных построек не требуется.
 
    Суд также учитывает, что оспариваемыми письмами заявителю предложено в установленных срок демонтировать хозяйственные постройки и обеспечить свободный от построек доступ (сквозного проезда до разворотной площадки) к домам №, № расположенным по адресу: <адрес>, в то время как в предписании отдела надзорной деятельности администрации сельского поселения о необходимости проезда к земельному участку № не имеется; указано на необходимость обеспечения исправного состояния дорог, проездов к зданиям, сооружениям и строениям в <адрес> к участку №, № (перед участком № установлен забор, ограничивающий подъезд к дому №, в конце тупиковой проезжей части по <адрес> отсутствует площадка для разворота автомобильной техники диаметром не менее 16 метров).
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось главой Нелазского сельского поселения Чередниченко Г.В., что в период подписания письма в адрес заявителя от 10 апреля 2014 года он находился в очередном отпуске.
 
    Таким образом, на указанный период времени Чередниченко Г.В. - как лицо, замещающее должность главы муниципального образования - не мог осуществлять свои полномочия как представителя органа местного самоуправления, что также является основанием для удовлетворения требований заявителя и признании незаконным письма Чередниченко Г.В. от 10 апреля 2014 года.
 
    Заинтересованным лицом в возражениях на заявление Овсянкиной Г.В. указано о пропуске заявителем срока для обращения в суд с обжалованием письма администрации от 15 января 2014 года.
 
    В силу части первой статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Поскольку в судебное заседание не представлено доказательств даты вручения заявителю письма администрации сельского поселения от 15 января 2014 года, а заявитель Овсянкина Г.В. утверждает, что данное письмо получено ею не ранее 29 января 2014 ода, то суд полагает, что правовых оснований для выводов о пропуске заявителем срока обращения в суд с обжалованием данного письма не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит выводу, что требования заявителя об оспаривании действий должностного лица местного самоуправления подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Овсянкиной Г.В. об оспаривании действий должностного лица местного самоуправления удовлетворить.
 
    Признать незаконными письма главы Нелазского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области в адрес Овсянкиной Г.В. за № 19 от 15 января 2014 года, № 268 от 10 апреля 2014 года о демонтаже хозяйственных построек и обеспечению свободного от построек доступа (сквозного проезда до разворотной площадки) к домам №, № расположенным по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2014 года.
 
    Судья
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова