Решение от 03 июля 2014 года №2-701/14

         Дело № 2-701/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
        Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе:
 
    председательствующего: судьи Сербиевой М.М.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Грозненского муниципального района Чеченской Республики ФИО2,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики о признании незаконным бездействия главы администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и обязании главы администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на граждан, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора
 
У С Т А Н О В И Л :
 
         Заместитель прокурора <адрес> Чеченской Республики обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и обязании главы администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на граждан, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора, мотивировав следующим обстоятельствами дела:
 
    <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции на территории <адрес>.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований района допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции в Российской Федерации.
 
    Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных проявлений.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
 
    Пунктом 4 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Главой местного самоуправления Алхан-Калинского сельского поселения - главой администрации МУ « Алхан-Калинское сельское поселение» является ФИО1.
 
    В соответствии со ст. 34 Устава МУ « Алхан-Калинское сельское поселение» глава администрации сельского поселения осуществляет руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения, принимает решения по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством.
 
    Однако главой администрации сельского поселения нормативные правовые акты в целях реализации положений ст. 12 Федерального закона, п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ не принимались, порядок выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора не определен.Тем самым, невыполнение главой администрации Алхан-Калинского сельского поселения требований закона нарушает интересы Российской Федерации, муниципального образования в области противодействия коррупции, так как в Российской Федерации проводится антикоррупционная политика в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции. Кроме того, указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, которых проблема коррупции в органах власти затрагивает непосредственным образом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц.
 
        В связи с чем, просит признать незаконным бездействие главы администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и обязать главу администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
 
        В судебном заседании помощник прокурора подержал заявленные требования в полном объеме, просил признать незаконным бездействие главы администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и обязать главу администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
 
    Надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания глава администрации Алхан-Калинского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики ФИО1 на судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    В связи с чем, с учетом мнения заявителя, суд определил рассмотреть указанное дело без участия представителя администрации.
 
        Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
        Суд находит заявление заместителя прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
        Из представленных суду материалов усматривается, что выявленное прокурором нарушение явилось результатом ненадлежащего исполнения руководителем органа местного самоуправления своих должностных обязанностей.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.254 ГПК РФ,
 
                         Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие главы администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
        Обязать главу администрации Алхан-Калинского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО1 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня вынесения через Грозненский районный суд Чеченской Республики.
 
    Председательствующий судья подпись М.М. Сербиева
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Копия верна: Судья
 
    Секретарь