Решение от 07 августа 2014 года №2-6987/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года г.Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,
 
    при секретаре Ботаговой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6987/2014 по заявлению Каковка Л. А. о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Каковка Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы и Почетную грамоту Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», которой она была награждена во время работы <данные изъяты>. Однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано в связи с тем, что Почетная грамота Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и в связи с отсутствием подписи должностного лица. Считает данный отказ незаконным. Просит признать отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития ХМАО- Югры присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Каковка Л.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель Каковка Л.А. Константинова Д.Е. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
 
    Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.
 
    Заслушав представителя заявителя Константинову Д.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утверждено Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 19.07.2010 № 129 «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры») Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депсоцразвития Югры) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
 
    Пунктом 6.18 вышеуказанного Положения к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что на основании приказа за № от <дата> Каковка Л.А. была награждена почетной грамотойЦентрального комитета КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции».
 
    Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержденПостановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В абзаце 5 пункта 2.3. Порядка Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений предусмотрено, что лица претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в том числе следующие документы: удостоверение к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
    Как предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Соответственно указанным Федеральным законом определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В связи с принятием указанного закона нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда (определяет круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Закона). Однако, по смыслу этой федеральной нормы (п.4 статьи 7 Закона «О ветеранах») под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи 7 Закона «О ветеранах», перечень которых является исчерпывающим.
 
    При этом, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ провозглашен принцип необходимости поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.
 
    Пункт 1 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 года № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции» предусматривает, что юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ награждаются коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения; коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов; передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.
 
    В соответствии с п. 2 указанного Постановления награждение юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.
 
    Каковка Л.А. была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции» на основании совместного постановления Нижневартовского горкома КПСС, исполнительного комитета Нижневартовского городского Совета народных депутатов, Нижневартовского горкома ВЛКСМ от <дата> № 301, «О награждении цехов, участков, бригад, смен, передовиков предприятий, организаций и учреждений <адрес> грамотами ЦК КПСС, Совета М. С., ВЦСПС, Центрального комитета ВЛКСМ в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции». Данный факт подтверждается грамотой на имя Каковка Л.А., образец которой согласно вышеуказанному Постановлению Постановления ЦК КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от <дата> № утвержден ВЦСПС.
 
    Награждение истца указанной почетной грамотой подтверждается архивной справкой архивного отдела администрации города Нижневартовска № № от <дата> года, постановлением Нижневартовского горкома КПСС, исполкома городского Совета народных депутатов и горкома ВЛКСМ от <дата> №
 
    Архивной справкой № № от <дата> государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Государственный архив Тюменской области» подтверждается, что <данные изъяты> в составе которой работала заявитель во время ее награждения указанным ведомственным знаком отличия в труде, была включена в список предприятий, подлежащих награждению указанной грамотой.
 
    Кроме того, запись о награждении Каковка Л.А. указанной грамотой имеется в трудовой книжке заявителя (л.д.14).
 
    Отсутствие в почетной грамоте печати органа и подписи должности лица, осуществившего награждение, не может служить основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», поскольку факт награждения подтверждается вышеуказанными доказательствами.
 
    Принимая во внимание, что Каковка Л.А., работавшая <данные изъяты> была награждена почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, суд считает, что она в установленном порядке награждена указанным ведомственным знаком отличия в труде, что является одним из условий присвоения ей звания «Ветеран труда».
 
    Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № № от <дата> Каковка Л.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (ссылка на протокол комиссии по присвоению званий № от <дата> г). В обоснование указано, что почетная грамота Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п.
 
    В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 № 103-п Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда не содержит в качестве основания присвоения звания «Ветеран» труда наличие почетной грамоты Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции».
 
    При этом, суд полагает, что основания для присвоения звания «Ветеран труда» и перечень для признания лиц таковыми, предусмотренный пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» является исчерпывающим, и, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В силу ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 06.06.2005 № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении Каковка Л.А. звания «Ветеран труда», поскольку утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в связи с чем, заявитель была неправомерно лишена права на присвоение ей звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что факт наличия необходимого трудового стража для присвоения звания «Ветеран труда» подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются все правовые основания для присвоения Каковка Л.А. звания «Ветеран труда». Поэтому заявленные Каковка Л.А. требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» Каковка Л. А..
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить Каковка Л. А. звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский городской суд.
 
Судья подпись В.Г.Чурсинова
 
    Копия верна, судья В.Г.Чурсинова