Дата принятия: 20 мая 2014г.
Номер документа: 2-698/2014г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дело №2-698/2014г.)
20 мая 2014г. г.Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края
в составе: судьи Созаруковой Л.А.
при секретаре Конарской В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Гиш В.П. об оспаривании действий органов муниципальной власти,
Установил:
В суд обратилась Гиш В.П. с заявлением об оспаривании действий органов муниципальной власти - признании незаконными действий администрации Изобильненского муниципального района<адрес> и администрации <адрес> сельсовета <адрес> по выделению в собственность Л.О.Н. и С.Ю.Ю. части земельного участка, прилегающего к дому №<адрес>.
В судебном заседании заявитель Гиш В.П. заявление поддержала и пояснила, что она является собственником <адрес> восьмиквартирном двухэтажном жилом доме по <адрес>, фактически проживает в доме с 2005 года. Прилегающий к многоквартирному жилому дому земельный участок, не приватизирован, работы по межеванию земельного участка не проводились, земельный участок не находится в долевой собственности владельцев квартир. В 2013г. собственники квартир решили приватизировать прилегающий к дому земельный участок, и стало известно, что занимаемый ею земельный участок, администрация Староизобильненского сельсовета оформила в собственность владельцам квартир дома по <адрес> - Л.О.Н. и С.Ю.Ю.., выдав выписку из похозяйственной книги на земельный участок площадью 1172 кв.м.. Действия администрации считает незаконными, так как у С.Ю.Ю. земельный участок находился в собственности площадью 1000 кв.м., а администрация незаконно выдала выписку на площадь 1172 кв.м.. Она обратилась в декабре 2013г. в администрацию <адрес> сельсовета и дали ответ за подписью главы И.Г.И. о том, что выданная С.Ю.Ю. выписка на площадь 1172 кв.м. от 14.02.2012г. является не достоверной. Из администрации <адрес> ей дали ответ, что имеются расхождения в площадях земельного участка домовладения по <адрес>, согласование границ земельного участка с администрацией <адрес> сельсовета при межевании, не производилось, и несоответствие размером земельного участка может быть разрешено в судебном порядке. Считает выделение в собственность С.Ю.Ю. и Л.О.Н. к имеющейся площади земельного участка добавочно 172 кв.м. нарушает ее право и право владельцев квартир на приватизацию прилегающего к домовладению <адрес> земельного участка. Данный земельный участок расположен с боковой границы многоквартирного жилого дома. На этой части прилегающего земельного участка расположены хозпостройки, гаражи, к которым имеется подъезд - накатанная дорога, существующая со времени постройки дома, года с 1962г.. Земельный участок, предоставленный Л.О.Н. и С.Ю.Ю. расположен через эту накатанную дорогу. Но на этом участке находится ее хозпостройка, поэтому она полагает, что эта часть земельного участка является прилегающей к ее многоквартирному жилому дому, так как имеется план земельного участка из техпаспорта БТИ, с фактическими границами земельного участка домовладения по <адрес> Она с жильцами дома намерена эту дорогу распахать под земельный участок, с тем, чтобы он стал прилегающим к ее жилому дому. На ее просьбу прийти в судебное заседание и подтвердить необоснованность выдачи выписки от 14.02.2012г., И.Г.И. отказался, заявив, что прейдет в суд, когда иск будет предъявлен к Л.О.Н. и С.Ю.Ю.. Просит суд признать действия администрации Староизобильненского сельсовета по выдаче выписки о площади земельного участка и действия администрации Изобильненского муниципального района о регистрации права на земельный участок, недействительными.
Представитель заявления по доверенности А.А.А. в судебном заседании заявление поддержал и пояснил, что Гиш В.П. оспаривает право собственности Л.О.Н. и С.Ю.Ю. на земельный участок, фактически желает установить границы своего земельного участка, который, как она полагает, был незаконно предоставлен в собственность С.Ю.Ю. и Л.О.Н. в части размера 172 кв.в., по выписке из похозяйственной книги, выданной администрацией <адрес> сельсовета 14.02.2012года. Просит суд признать действия администрации <адрес> сельсовета по выдаче выписки о площади земельного участка и действия администрации Изобильненского муниципального района о регистрации права на земельный участок, недействительными, так как действиями администрации <адрес> сельсовета <адрес> нарушаются права Гиш В.П. и других собственников квартир домовладения по <адрес> на приватизацию прилегающего земельного участка.
Заинтересованное лицо - и.о.главы <адрес> сельсовета <адрес> И.Е.Н. в судебном заседании заявление не признала и пояснила, что постановлением главы <адрес> сельсовета <адрес> № от 16.10.2002г. «О присвоении номера восьмиквартирному жилому дому по <адрес>» - жилому дому по <адрес>, был присвоен номер №. Земельный участок под многоквартирным жилым домом и прилегающей территорией никогда не межевался, жильцами право собственности на земельный участок не оформлялось, земельный налог не оплачивался. Со всех сторон земельный участок огорожен временной изгородью, которая отсутствует частично со стороны дороги, разделяющей земельный участки № и №. Предварительным обмером землеустроителем- площадь земельного участка под домом № и прилегающей территорией составляет 1560 кв.м. и может быть оформлена жильцами многоквартирного дома в собственность бесплатно, так как Правилами землепользования и застройки Староизобильненского сельсовета установлены предельные параметры площадей земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства от 1000 кв.м. до 3000 кв.м.. Л.О.Н. и С.Ю.Ю. проживают в доме по <адрес>. Земельные участки домовладения № и № разделены грунтовой дорогой шириной около 3м и протяженностью 45м. Эта дорога является внутрипоселенческой, так как используется жильцами этих двух домов в качестве подъезда к гаражам и проезда. И в 2015г. будет составляться техническая документация для включения этой дороги в реестр муниципальной собственности. Земельный участок площадью 135 кв.м., занятый дорогой, относится к землям общего пользования и не может быть предоставлен в собственность конкретных лиц. По данным похозяйственной книги № администрации Староизобильненского сельсовета, с 2007г. площадь земельного участка под домом № и прилегающей территорией составляла 1000 кв.м., по результатам подворового обхода, без проведения межевания. Поэтому в первоначальной выписке от 26.02.201г., выданной С.Ю.Ю. и была указана площадь земельного участка 1000 кв.м.. В 2011г. С.Ю.Ю. и Л.О.Н. за свой счет провели работы по межеванию земельного участка под домом № и прилегающей территорией. Кадастровым инженером были установлены границы формируемого земельного участка и вычислена площадь по координатам, которая составила 1172 кв.м.. С.Ю.Ю. и Л.О.Н. предоставили в администрацию <адрес> сельсовета на рассмотрение и утверждение схему расположения этого земельного участка. Постановлением №117 от 17 октября 2011г. главой И.Г.И. схема расположения земельного участка площадью 1172 кв.м. была утверждена, так как при проверке, было установлено, что данный земельный участок не граничит с земельным участком <адрес>, границы которого не сформированы. На основании этого постановления земельный участок по <адрес> площадью 1172 кв.м. был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер № из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о площади земельного участка № были уточнены по состоянию на 2012г., 2013г. и 2014г. в похозяйственной книге, так как площадь составляет 1172 кв.м.. Земельный участок не граничит ни с одной стороны с земельным участком <адрес>, ни Гиш В.П., ни ее соседи не являются правообладателями земельного участка, поэтому согласование границ с Гиш В.П. и другими жильцами <адрес> не требовалось и не проводилось. Выписка из похозяйственной книги, выдана была прежним главой Староизобильненского сельсовета И.Г.И. обоснованно, в соответствии с его полномочиями и порядком ведения похозяйственных книг. При выяснении причины ответа Гиш В.П. главой администрации в декабре 2013г. о несоответствии выписки из похозяйственной книги, выяснилось, что такой ответ был дан ошибочно, так как утвержденная главой сельсовета И.Г.И. в октябре 2011г. схема расположения земельного участка с площадью 1172 кв.м. им не отменялась. Право на приватизацию прилегающего к жилому дому № земельного участка у Гиш В.П. и жильцов многоквартирного жилого дома имеется, кроме того, за сложившейся внутрипоселенческой дорогой, до границ земельного участка С.Ю.Ю. и Л.О.Н., имеется свободный земельный участок. Так как выдача выписки из похозяйственной книги и постановка земельного участка на кадастровый учет были осуществлены на законных основаниях, просит суд в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо- представитель администрации <адрес> муниципального района по доверенности А.Л.В. в судебном заседании заявление не признала и пояснила, что администрацией <адрес> муниципального района действий по выделению в собственность Л.О.Н. и С.Ю.Ю. части земельного участка, не осуществлялось. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Администрация <адрес> сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления поселения Изобильненского муниципального района и в своей компетенции утверждает Правила землепользования и застройки на территории сельского совета, осуществляет учет личных подсобных хозяйств и земельных участков в похозяйственных книгах, ведет похозяйственные книги на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами. 27 января 2014г. в администрацию Изобильненского муниципального района обратилась Гиш В.П. за разъяснением оснований приобретения Л.О.Н. и С.Ю.Ю. в собственность земельного участка площадью 1172 кв.м. по <адрес> в <адрес>. <адрес> подготовила ответ, по информации полученной из сельсовета, без проверки пакета документов, послужившего основанием регистрации права собственности на земельный участок, и было рекомендовано разрешить спор по несоответствию размеров земельного участка в суде. При рассмотрении настоящего заявления Гиш В.П., стало известно из представленных документов, что С.Ю.Ю. и Л.О.Н. являются собственниками квартир в двухквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>. Право общей долевой собственности на земельный участок у Л.О.Н. было зарегистрировано на основании решения <адрес> райсуда от 30.09.2010г.. Право на земельный участок у С.Ю.Ю. было зарегистрировано на основании выданной администрацией <адрес> сельсовета выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок площадью 1172 кв.м. от 14.02.2012г., Ранее в похозяйственной книге имелись сведения о площади размером 1000 кв.м.. В 2011г. Л.О.Н. и С.Ю.Ю. за свои средства заказали работы по межеванию земельного участка по <адрес>, в результате чего были установлены границы формируемого земельного участка и по координатам вычислена площадь 1172 кв.м.. После этого, они представили в администрацию <адрес> сельсовета схему расположения земельного участка и постановлением №117 от 17 октября 2011г. эта схема была утверждена, с видом разрешенного использования -для ведения личного подсобного хозяйства и площадью 1172 кв.м.. Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка послужило внесению записи в похозяйственную книгу сельсовета об уточненной площади земельного участка 1172 кв.м., а выданная сельсоветом выписка из похозяйственной книги - правовым основанием регистрации права собственности на земельный участок за С.Ю.Ю.. Выдача выписки из похозяйственной книги С.Ю.Ю. 14.02.2012г., постановка на кадастровый учет земельного участка и регистрация права общей долевой собственности являются законными, так как согласование границ земельного участка с Гиш В.П. и проживающими в <адрес> не требовалось в виду того, что право пользования, собственности или аренды на земельный участок под домом <адрес> не оформлено, земельный участок этого дома не сформирован до настоящего времени, то есть межевание и государственный кадастровый учет этого земельного участка отсутствуют. Земельный участок под домом № и прилегающей территории отмежован, поставлен на государственный кадастровый учет площадью 1172 кв.м. с кадастровым номером, зарегистрировано право общей долевой собственности у С.Ю.Ю. и Л.О.Н. на земельный участок. Гиш В.П. и собственники квартир <адрес> имеют право на установление границ земельного участка своего домовладения с соблюдением установленной процедуры формирования земельного участка, о чем Гиш В.П. было разъяснено в письме администрации района от 20.02.2014г.. Администрация <адрес> сельсовета внесла сведения в похозяйственную книгу и выдала выписку из похозяйственной книги обосновано, администрация <адрес> муниципального района не принимала действий по выделению земельного участка в собственность, поэтому в заявлении просит суд отказать.
Заинтересованное лицо С.Ю.Ю. в судебное заседание не явилась, ранее пояснив, что она и Л.О.Н. являются собственниками квартир и проживают в двухквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>. Она была собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. домовладения. Земельные участки их домовладения и домовладения, в котором проживает Гиш В.П., разделены существующей накатанной дорогой, по которой она подъезжает к своему дому, дорогой пользуются проживающие в <адрес> для подъезда к гаражам. В 2011г. она с Л.О.Н. обратились за межеванием земельного участка, для оформления собственности на прилегающий земельный участок к своему дому, до дороги. После проведения процедуры межевания, в администрации им утвердили схему расположения участка и площадью 1172 кв.м., она получила выписку из похозяйственной книги на уточненную площадь земельного участка и зарегистрировала в 2012г. за собой право собственности на 13/25 доли земельного участка. С заявлением не согласна, так как прав Гиш В.П. на земельный участок, прилегающий к ее дому не нарушала.
Заинтересованное лицо Л.О.Н. в судебное заседание не явилась, ранее пояснив, что в 2010г. ей была предоставлена <адрес> двухквартирном доме по <адрес> в <адрес> с прилегающим земельным участком. Она с С.Ю.Ю. провела межевание земельного участка, прилегающего к их дому и поставили участок на кадастровый учет, она является собственником 12\25 доли земельного участка. Границы их земельного участка площадью 1172 кв.м. установлены, но они не имеют возможности огородить его забором, так как Гиш В.П. занимает их земельный участок своим огородом на котором растет вишня и стоит ветхий сарай, огородив сеткой на расстоянии около 15 метров от их дома. При межевании участка, стало известно, что границы земельного участка <адрес> не сформированы, поэтому согласования границ не было.
Заинтересованное лицо - представитель <адрес> межрайонного отдела Управления Росреестра по<адрес> по доверенности С.И.Н. в судебное заседание не явилась, ранее пояснив в судебном заседании, что в Едином государственном реестре прав имеется запись о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:06:152708:56 площадью 1172 кв.м. по <адрес> в <адрес>, за Л.О.Н. -12\25 долей, за С.Ю.Ю. -13\25 долей. Имеется запись о регистрации права собственности за Гиш В.П. на <адрес> на основании договора дарения. Согласно записи в ЕГРП за Гиш В.П. земельные участки не зарегистрированы. По заявлению полагается на суд.
Выслушав заявителя и в его интересах представителя по доверенности, заинтересованных лиц, исследуя материалы дела, суд находит, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ФЗ №53 от 7 апреля 2006г. «О внесении изменений в земельный кодекс РФ…» ст.2 п.10 - распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п.8 Устава <адрес> сельсовета <адрес>, принятого решением совета <адрес> сельсовета <адрес> №42 от 25 сентября 2012г., к полномочиям администрации <адрес> сельсовета относится рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использование земель поселения.
В судебном заседании материалами дела, показаниями заявителя, заинтересованных лиц установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом и прилегающей территории по <адрес> <адрес> не сформирован, межевание земельного участка не проводилось и земельный участок дома не стоит на государственном кадастровом учете, заявитель Гиш В.П. не является собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и не обращалась в администрацию <адрес> сельсовета с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.
В соответствии со ст.8 ФЗ №112 от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» - администрация органа местно самоуправления муниципальных районов осуществляет учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся сведения… в том числе площадь земельного участка личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ №345 от 11.10.2010г. «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» - руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг.. ; записи в книгу производятся на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств; сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств; содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
Согласно постановлению главы <адрес> сельсовета №117 от 17.10.2011г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1172 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> <адрес>.
То есть, в ходе рассмотрения заявления Гиш В.П., установлено, что администрация <адрес> сельсовета в пределах своей компетенции, и в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> сельсовета <адрес>, выдала С.Ю.Ю. выписку из похозяйственной книги от 14.02.2012г. о принадлежности права на земельный участок площадью 1172 кв.м., на основании постановления №117 от 17.10.2011г. об утверждении схемы расположения земельного участка.
Так, Правилами землепользования и застройки <адрес> сельсовета <адрес>, утвержденными решением Совета <адрес> сельсовета <адрес> №67 от 26.12.2012г. п.3 Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - площадь земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства от 1000 до 3000 кв.м.
По свидетельству о государственной регистрации права, выданному 18.07.2011г. - Гиш В.П. является собственником <адрес> доме по <адрес> <адрес> в ст.<адрес>.
По свидетельству о государственной регистрации права, выданному 22.05.2012г. - С.Ю.Ю. является собственником 13\25 доли земельного участка в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1172 кв.м., на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 14.02.2012г.
По свидетельству о государственной регистрации права, выданному 12.05.2012г. - Л.О.Н. является собственником 12\25 доли земельного участка в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1172 кв.м., на основании решения <адрес> райсуда от 30.09.2010г..
Судом установлено, что Гиш В.П. обратилась в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с заявлением фактически об оспаривании действий администрации <адрес> сельсовета в выдаче С.Ю.Ю. выписки из похозяйственной книги от 14.02.2012г. о наличии права на земельный участок площадью 1172 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1172 кв.м. расположенного в кадастровом квартале № по <адрес> в <адрес>.
Оспаривая действия администрации <адрес> сельсовета и администрации <адрес> по выделению в собственность Л.О.Н. и С.Ю.Ю. части земельного участка (172 кв.м.), представитель заявителя А.А.А. пояснил, что в результате издания выписки из похозяйственной книги от 14.02.2012г. о наличии у С.Ю.Ю. права на земельный участок площадью 1172 кв.м. и утверждения схемы расположения земельного участка, нарушаются права Гиш В.П. на приватизацию прилегающего к домовладению Гиш В.П. по <адрес> земельного участка.
Таким образом, суд установил, что Гиш В.П. фактически изыскивает для себя право на конкретный земельный участок, и в данном случае имеет место спор о праве на этот участок между заявителем Гиш В.П. и собственниками земельного участка: С.Ю.Ю. и Л.О.Н..
Однако, по смыслу положений ст.254, ст.255 ГПК РФ предметом оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, могут быть действия соответствующих органов и должностных лиц, затрагивающие права и свободы заявителя, которые могут быть восстановлены в рамках отношений между заявителем и соответствующим органом или должностным лицом, путем совершения последними тех или иных действий в отношении самого заявителя, пресечения совершаемых действий или отмены акта, возлагающего на гражданина ту или иную обязанность или ответственность.
Поэтому, в силу закона, в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, исключена возможность возложения на соответствующий орган или должностное лицо обязанности по совершению тех или иных действий (принятию решений) не в отношении самого заявителя Гиш В.П., а в отношении иных лиц - С.Ю.Ю. и Л.О.Н., поскольку это фактически означало бы разрешение судом спора, выходящего за пределы публично-правовых отношений и затрагивающего права и обязанности других лиц: С.Ю.Ю. и Л.О.Н..
В силу ст.245, ст.247 ГПК РФ, в порядке главы 25 ГПК РФ рассматриваются дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, лишь в том случае, когда в них отсутствует спор о каком-либо субъективном праве.
При установленных по делу обстоятельствах наличия спора о праве на земельный участок, принадлежащий С.Ю.Ю. и Л.О.Н., оснований к удовлетворению заявления Гиш В.П. об оспаривании действий органов муниципальной власти не имеется.
Согласно ст.258 ч.4 ГПК РФ - суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании установленного, руководствуясь ст.ст.257, 258 ГПК РФ, ст.ст.194,196 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Гиш В.П. об оспаривании действий органов муниципальной власти - признании незаконными действий администрации <адрес> муниципального района<адрес> и администрации <адрес> сельсовета <адрес> по выделению в собственность Л.О.Н. и С.Ю.Ю. части земельного участка, прилегающего к дому № по <адрес> в ст.<адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в административный состав ГСК краевого суда в течение месяца через райсуд.
Судья Л.А.Созарукова
