Решение от 04 сентября 2013 года №2-698/2013

Дело №2-698/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    04 сентября 2013 года г. Котовск
 
    Котовский городской суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Медведевой Л.А.,
 
    при секретаре Матюшечкине П.А.,
 
    с участием помощника прокурора АДРЕС ФИО3, представителей ответчиков: администрации АДРЕС ФИО2, МБУ «Городское хозяйство» ФИО5, и представителя третьего лица - в/ч 6891 ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС, МБУ «Городское хозяйство» о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок мусора и возложении на администрацию города обязанности по принятию мер к организации систематической утилизации твердых бытовых отходов и иного мусора в местах несанкционированных свалок,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор АДРЕС, обратившись в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию АДРЕС и МБУ «Городское хозяйство» ликвидировать свалки мусора в районе гаражей около городской больницы АДРЕС, автовокзала, кладбища, в районе отделения пожарной части №_________, а также обязать администрацию города принять меры к организации систематической утилизации твердых бытовых твердых бытовых отходов и иного мусора в указанных местах несанкционированных свалов Иск мотивирован тем, что прокуратурой АДРЕС проведена проверка по информации, поступившей от командира войсковой части №_________ об образовании несанкционированных свалок мусора в районе гаражей около городской больницы АДРЕС, автовокзала, кладбища, а также в районе отделения пожарной части №_________, в ходе которой установлены несанкционированные свалки мусора, а именно: около травматологического отделения ТОГБУЗ «Городская больница АДРЕС» по адресу: АДРЕС, ул., Советская, АДРЕС, в промежутке между гаражами и ограждением запретной зоны в/ч 6891 –свалка бытового мусора общей протяженностью примерно 30 м.; в районе автовокзала, расположенного по адресу: АДРЕС, вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны в/ч 6891 общей протяженностью примерно 10 -15 метров от гаражей – свалка бытового и строительного мусора, в том числе крупногабаритного; с восточной стороны запретной зоны в/ч 6891 на территории старого кладбища АДРЕС, вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны – свалка мусора древесно-растительного происхождения (сухие деревья, трава, листья, а также синтетические венки, цветы, деревянные кресты) общей протяженностью примерно 100 м. (в пределах видимости), высотой более 1м.; с северной стороны запретной территории, около отделения пожарной части №_________, расположенной по адресу: АДРЕСА, примерно в 200 м. от центральной проходной ФКП ТПЗ, вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны – свалка бытового мусора.
 
    В соответствии с п.п. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от ДАТА) установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    На основании п. 29 ст. 40 Устава АДРЕС к полномочиям администрации города отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В целях реализации полномочий, предусмотренных законом, и осуществления мероприятий по благоустройству города, постановлением администрации АДРЕС от ДАТА за №_________ было создано муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство». Уставными задачами МБУ «Городское хозяйство» в соответствии с п. 2.2 Устава является деятельность по благоустройству и озеленению территории города, в том числе по содержанию мест захоронений, а также деятельность по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов.
 
    По результатам проверки, проведенной ДАТА прокурором города в адрес главы администрации города ДАТА внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства. Согласно полученному ответу, выявленные нарушения частично устранены.
 
    Вместе с тем, повторная проверка, проведенная ДАТА прокуратурой города совместно с представителем в/ч 6891, представителем отдела ЖКХ администрации и сотрудником ОМВД России по АДРЕС, показала, что свалки мусора в установленных местах остались на прежнем месте и уменьшились незначительно. Более того, установлено еще одно место скопление бытовых и промышленных отходов в значительном объеме – с северной стороны запретной территории, в районе отделения пожарной части №_________, примерно в 200 м. от центральной проходной ФКП ТПЗ вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны в/ч 6891.
 
    По состоянию на ДАТА несанкционированные свалки мусора древесно – растительного и бытового происхождения, примыкающие вплотную либо приближенные к сетчатому металлическому ограждению запретной зоны в/ч 6891, остаются неизменными в установленных местах, в том же объеме.
 
    Прокурор полагает, что в пожароопасный период складывается опасная ситуация возникновения пожаров, в том числе лесных, и реальная угроза жизни и здоровью граждан города, поскольку запретная зона, охраняемая служащими войсковой части 6891, оборудована по периметру такого важного государственного объекта, как ФКП «Тамбовский пороховой завод».
 
    Прокурор также указал, что земли, на которых расположены указанные свалки мусора, являются городскими, и органом, ответственным за организацию сбора и вывоза отходов на них, является администрация города и МБУ «Городское хозяйство». Действия ответчиков по созданию свалки нарушают требования санитарно – эпидемиологического законодательства.
 
    Прокурор АДРЕС считает, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией города не организован своевременный вывоз бытовых отходов и мусора, что привело к возникновению на территории города несанкционированных свалок. Образование указанных свалок на территории города в результате бездействия ответчиков привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник прокурора АДРЕС ФИО3 поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что ДАТА было проведена еще одна проверка совместно с представителем отдела ЖКХ, архитектуры и градостроительства администрации АДРЕС, директора МБУ «Городское хозяйство», которой установлено, что из всех указанных несанкционированных свалок ликвидировано лишь одна – в районе травматологического отделения городской больницы АДРЕС в 1,5 м. от металлического сетчатого ограждения запретной зоны в/ч 6891. Свалки в районе автовокзала, с восточной стороны запретной зоны территории в/ч 6891 на территории старого кладбища, с северной стороны запретной территории, в районе отделения пожарной части №_________ не ликвидированы, остались на прежнем месте и в том же объеме. Помощник прокурора АДРЕС ФИО3 указала, что, помимо возложения на ответчиков обязанности по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, на администрацию города следует возложить обязанность по принятию мер к организации систематической утилизации твердых бытовых отходов и иного мусора в указанных местах свалок. По мнению помощника прокурора, следует обязать администрации города включать места несанкционированных свалок, которые обозначены в исковом заявлении, в постановление о проведении месячников по благоустройству города весной и осенью каждого года.
 
    Представитель ответчика администрации АДРЕС по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично, не отрицает, что на территории города имеются несанкционированные мусорные свалки, которые указаны в исковом заявлении. Одна из свалок, которая находилась в районе травматологического отделения городской больницы АДРЕС в 1,5 м. от металлического сетчатого ограждения запретной зоны в/ч 6891, на данный момент ликвидирована. Остальные три несанкционированные свалки будут ликвидированы силами МБУ «Городское хозяйство», Также пояснила, что земли, на которых находятся несанкционированные свалки, являются городскими. Вывоз твердых бытовых отходов и иного мусора осуществляется в соответствии с Уставом МБУ «городское хозяйство». Что касается требований прокурора города о возложении на администрацию обязанности по принятию мер к организации систематической утилизации ТБО и иного мусора на месте санкционированных свалок, считает их необоснованными, так как свалки являются несанкционированными и включать их в постановления администрации о проведении месячников по благоустройству города невозможно, свалок в этих местах может и не быть. Более того, в постановлении администрации города о проведении месячников по благоустройству города не указываются какие – либо конкретные участки.
 
    Директор МБУ «Городское хозяйство» ФИО5 исковые требования признал частично и пояснил, что несанкционированные свалки, обозначенные в исковом заявлении, имеются в городе. Свалка в районе травматологического отделения ликвидирована, а также, по его мнении, фактически ликвидирована и свалка в районе автовокзала, но при повторной проверке там оставался мусор в небольшом количестве, поэтому помощник прокурора не согласилась с тем, что свалка на этом участке ликвидирована. Пояснил, что в соответствии с Уставом МБУ «Городское хозяйство» осуществляет деятельность по благоустройству, а также по сбору и вывозу бытового мусора и промышленных отходов. Осенью и весной администрацией города объявляются месячники по благоустройству города, и МБУ «Городское хозяйство» также принимает в этом непосредственное участие. Что касается несанкционированной свалки в районе старого кладбища, то эта свалка образовывалась на протяжении десятилетий, и ликвидировать ее будет очень трудно, поскольку расположена она вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны, в связи с чем трудно доступна для техники. Ликвидировать несанкционированную свалку можно только с территории периметра воинской части, если на то будет соответствующее разрешение командира данной части.
 
    Представитель в/ч 6891 по доверенности ФИО6 исковые требования прокурора АДРЕС считает обоснованными пояснил, что ликвидировать несанкционированную свалку в районе старого кладбища возможно, и техника может пройти. Что касается свалки мусора, которая находилась и на территории периметра в/ч 6891, то силами войсковой части свалка ликвидирована.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу п.1 ст. 11 Федерального закона от ДАТА №_________ – ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Как указано в ст. 1 вышеуказанного закона охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
    В статье 3 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями и дополнениями от ДАТА) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.16 Федерального закона от ДАТА №_________–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация охраны окружающей среды, вывоз, утилизация и переработка бытовых отходов, обеспечение пожарной безопасности относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    На основании ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 29 ст. 40 Устава АДРЕС к полномочиям администрации города отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п. 2.2 Устава от ДАТА №_________ МБУ «Городское хозяйство» организует деятельность по благоустройству и озеленению территории города, в том числе по содержанию мест захоронений, а также деятельность по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой АДРЕС совместно с сотрудниками ОМВД АДРЕС, Управления Роспотребнадзора, представителем отдела ЖКХ администрации города, государственного инспектора по пожарному надзору проведена проверка соблюдения санитарно – эпидемиологического, противопожарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, вывоза, утилизации и переработке отходов производства и потребления.
 
    ДАТА в результате проверки установлено, что органами местного самоуправления надлежащим образом не реализованы закрепленные федеральным законодательством полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и, в частности, по управлению и организации на подведомственной территории сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых отходов. Органами местного самоуправления не обеспечивается право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем ДАТА прокурором АДРЕС на имя главы администрации АДРЕС внесено представление о принятии мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений законодательства в сфере благоустройства.
 
    Однако, в ходе последующих проверок 21 июня,ДАТА было установлено, что несанкционированные свалки не ликвидированы, более того, была выявлена еще она несанкционированная свалка с северной стороны запретной территории, в районе отделения пожарной части №_________.
 
    Таким образом, прокуратурой были выявлены несанкционированные свалки мусора на территории города:
 
    -около травматологического отделения ТОГБУЗ «Городская больница АДРЕС» по адресу: АДРЕС, в промежутке между гаражами и ограждением запретной зоны в/ч 6891 – свалка бытового мусора общей протяженностью примерно 30 метров;
 
    - в районе автовокзала, расположенного по адресу: АДРЕС, вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны в/ч 6891 ( на расстоянии 10-15 метров от гаражей) – свалки бытового и строительного мусора, в том числе крупногабаритного;
 
    - с восточной стороны запретной зоны в/ч 6891, на территории старого кладбища АДРЕС, вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны – свалка мусора древесно – растительного происхождения общей протяженностью примерно 100 метров, высотой более 1 м.;
 
    - с северной стороны запретной территории, около отделения пожарной части №_________, расположенной по адресу: АДРЕС А, примерно в 200 метрах от центральной проходной ФКП ТПЗ, вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны – свалка бытового мусора.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются, помимо объяснений участников судебного разбирательства, актами проверок, фотографиями. Не оспариваются эти обстоятельства и представителями ответчика. Также не отрицалось в судебном заседании и то, что указанные несанкционированные свалки расположены на городских землях, и органом, ответственным за организацию сбора и вывоза отходов, являются в соответствии с Уставами администрация города и МБУ «Городское хозяйство».
 
    Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями от ДАТА), ст.8 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями от ДАТА), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия на человека.
 
    В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела помощником прокурора АДРЕС суду представлен акт проверки от ДАТА, из которого следует, что несанкционированная свалка в районе травматологического отделения городской больницы АДРЕС в 1,5 м. от металлического сетчатого ограждения запретной зоны в/ч 6891 ликвидирована. Другие свалки мусора, указанные в исковом заявлении, не ликвидированы.
 
    Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Учитывая приведенные выше нормы Закона, изложенные обстоятельства, а также то, что свою обязанность по ликвидации несанкционированных свалок представитель администрации города и директор МБУ «Городское хозяйство» не оспаривают, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора АДРЕС к администрации АДРЕС и МБУ «Городское хозяйство» о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок обоснованны и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, достоверно установлено, что несанкционированная свалка в районе травматологического отделения ТОГБУЗ «Городская больница АДРЕС» ликвидирована, поэтому в этой части в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи с отсутствием предмета спора.
 
    Что касается требований прокурора в части возложении обязанности на администрацию города по принятию мер к организации систематической утилизации твердых бытовых отходов и иного мусора в местах вышеуказанных несанкционированных свалок, то эти требования не могут быть удовлетворены судом, поскольку являются заведомо неисполнимыми.
 
    Как суд указал выше, Уставом города к полномочиям администрации города отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, Уставом МБУ «Городское хозяйство» предусматривается деятельность по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов. Таким образом, обязанность по утилизации твердых бытовых отходов и иного мусора на городских землях уже лежит на администрации города и МБУ «Городское хозяйство», и возлагать такую обязанность на администрацию города повторно, по мнению суда, нецелесообразно.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС, МБУ «Городское хозяйство» о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок и возложении на администрацию города обязанности по принятию мер к организации систематической утилизации твердых бытовых отходов и иного мусора в местах несанкционированных свалок удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию АДРЕС, МБУ «Городское хозяйство» ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся:
 
    - в районе автовокзала, расположенного по адресу: АДРЕС, ул.. Советская, АДРЕС, вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны в/ч 6891 общей протяженностью при мерно 10 метров;
 
    - с восточной стороны запретной зоны в/ч 6891 на территории старого кладбища АДРЕС, вплотную к металлическому сетчатому ограждению запретной зоны;
 
    - с северной стороны запретной территории, около отделения пожарной части №_________, расположенной по адресу: АДРЕСА, примерно в 200 метрах от центральной проходной ФКП «Тамбовский пороховой завод».
 
    Исковые требования прокурора АДРЕС в части возложения на администрацию АДРЕС обязанности по принятию мер к организации систематической утилизации ТБО и иного мусора в местах несанкционированных свалок оставить без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: Л.А. Медведева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА
 
    Судья: Л.А. Медведева
 
    Копия верна: Судья: Л.А. Медведева