Решение от 31 мая 2013 года №2-698/2013

Дело № 2-698/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 мая 2013 года        с. Кош-Агач
 
    Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Долматовой Н.И.,
 
    при секретаре Ахметовой О.А.,
 
    с участием представителя истца заместителя прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай Бештаовой Ю.Н.,
 
    представителя ответчика Саблаковой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах муниципального образовании «Кош-Агачский район», неопределенного круга лиц к Телесову Г.Д. о взыскании неосновательного обогащения,
 
установил:
 
    Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах муниципального образовании «Кош-Агачский район», неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к председателю районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай Телесову Г.Д. о взыскании неосновательного обогащения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай в ходе проверки было установлено, что председателю районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Телесову Г.Д. в 2010 году была незаконно начислена и выплачена премия в размере 94861 рубль. Данная премия была назначена Телесову Г.Д. распоряжением заместителя председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский» Матыева З.С. № 11 от 31 мая 2010 года. На основании решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай вышеуказанное распоряжение № 11 от 31 мая 2010 года признано незаконным. Истец полагает, что в действиях ответчика при получении премии в размере 94861 рубль на основании распоряжения № 11 от 31 мая 2010 года усматривается недобросовестность. Факт осведомленности ответчика о незаконности назначения ему премии подтверждается тем, что Телесов Г.Д. является руководителем - председателем районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», в полномочия которого входит осуществление общего руководства деятельностью районного Совета депутатов. Ответчик, как руководитель представительного органа не может не знать о полномочиях данного органа, которые исключают возможность неосведомленности Телесова Г.Д. о несоответствии деятельности (принятие незаконного распоряжения № 11 от 31 мая 2010 года) должностного лица местного самоуправления положениям устава муниципального образования «Кош-Агачский район», что свидетельствует, что ответчик извлек преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Вышеуказанный правовой акт повлек за собой нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Кош-Агачский район» в виде причинения ущерба бюджету муниципального образования в сумме 94861 рубль, которые могли пойти на улучшение социальной сферы жизни населения района, чем были нарушены права неопределенного круга лиц, проживающих в районе. Истец просит взыскать с председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Телесова Г.Д. сумму неосновательного обогащения незаконно выплаченной ему премии на основании отмененного судом распоряжения заместителя председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» № 11 от 21 мая 2010 года в размере 94861 рубль.
 
    Представитель истца - районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», привлеченный к участию в деле на основании определения от 27 мая 2013 года, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте извещен надлежащим образом. На основании ходатайства, поступившего в суд 31 мая 2013 года до начала судебного заседания, просил о рассмотрение дела в отсутствие представителя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район».
 
    Ответчик Телесов Г.Д. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не известил суд о причинах неявки в судебное заседание.
 
    С учетом мнения явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося истца районного Совета депутатов муниципального образования и ответчика Телесова Г.Д.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай Бештаова Ю.Н.. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении, уточнила исковые требования в части взыскания неосновательного обогащения с ответчика Телесова Г.Д. в размере 94861 рубль в пользу бюджета муниципального образования «Кош-Агачский район».
 
    Представитель ответчика Саблакова М.А., действующая на основании доверенности серии 04 АА № 0082676 от 27 мая 2013 года, удостоверенной нотариусом нотариального округа «Кош-Агачский район» Республики Алтай, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Представитель ответчика суду пояснила, что в районном Совете депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» действует положение «О премировании работников районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», в соответствии с которым премировать работников может не только председатель районного Совета депутатов, но и его заместитель, на основании чего ответчик получил денежные средства в размере 94861 рубль. Представитель ответчика полагает, что премирование не было незаконным, в обход закона с противоправной целью для извлечения себе выгоды в виде незаконной премии ответчик не действовал и тем сам недобросовестность в получении премии с его стороны не предусматривается. В бюджет муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2010 год были запланированы бюджетные ассигнования на оплату труда председателя представительного органа муниципального образования в размере 1427000 рублей, позднее были внесенные изменения, и размер бюджетных ассигнований на оплату труда председателя представительного органа муниципального образования был увеличен до 1528800 рублей. Согласно расчету заработной платы за 2010 года ответчику была начислена заработная плата в размере 1348383 рубля, с учетом одноразовой премии в размере 94861 рубль. Представитель ответчика полагает, что выплата премии ответчику не затрагивает права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципального образования, так как ответчик получил премиальные из средств, которое ему были заложены на оплату труда за 2010 год. Премия входит в состав оплаты труда, является частью трудовых отношений между работодателем и работником. Ответчик отработал период, за который другим работникам районного Совета депутатов начислена была премия распоряжением от 31 мая 2010 года № 10, каких-либо доказательств, свидетельствующих от отсутствии его личного вклада в выполнение работы, недобросовестности или неэффективности при выполнении служебных заданий не представлено. Телесов Г.Д. как председатель районного Совета депутатов является работником работодателя, юридического лица, которое назначило ответчика в качестве руководителя юридического лица, на ответчика распространяются все нормы Трудового кодекса Российской Федерации, так как он является стороной трудовых отношений. Как работник ответчик должен получить причитающиеся ему премиальные, согласно ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации. Получение премии в размере 94861 рубль не является неосновательным обогащением.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 27 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район», районный Совет депутатов является представительным органом муниципального образования. Районный Совет депутатов обладает правами юридического лица. Расходы для обеспечения деятельности районного Совета депутатов предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» председатель районного Совета депутатов является выборным должностным лицом муниципального образования.
 
    В судебном заседании было установлено, что на основании решения районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачского района» (первая сессия второго созыва) № 1-10 от 17 марта 2008 года, Телесов Г.Д. , депутат районного Совета депутатов от избирательного округа № 3, получивший по итогам тайного голосования более половины голосов от установленного числа депутатов, избран Председателем районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачского район» второго созыва.
 
    Районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» в лице Председателя организационного комитета по подготовке и проведению первой сессии районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачского района», Матыева З.С., действующего на основании Устава и Регламента Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», заключил 17 марта 2008 года трудовой договор № 01. В соответствии с данным трудовым договором районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» в качестве работодателя предоставляет Телесову Г.Д. как работнику работу в качестве председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора, Устава МО «Кош-Агачский район» и Регламента Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район». На основании пунктов 1.2. и 1.3. вышеуказанного трудового договора работа у работодателя является для работника основной; трудовой договор заключен на определенный срок до проведения первой сессии нового созыва депутатов МО «Кош-Агачский район». Из пункта 1.5. трудового договора следует, что с 17 марта 2008 года, после заключения настоящего трудового договора, все права и обязанности работодателя, прописанные в настоящем трудовом договоре, передаются председателю районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», так как согласно ст. 31 Устава МО «Кош-Агачский район» председатель районного Совета депутатов осуществляет общее руководство деятельностью районного Совета депутатов, президиума Совета и аппарата, ведет их внутренним распорядком в соответствии с Уставом и Регламентом муниципального образования. На основании п. 4.2. трудового договора премии и иные выплаты устанавливаются работнику в соответствии с локальными нормативными актами работодателя. Согласно п. 4.4. вышеуказанного трудового договора на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что между истцом районным Советом депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» и ответчиком Телесовым Г.Д. сложились трудовые отношения в связи с исполнением им обязанностей председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», которые регулируются трудовым законодательством.
 
    Часть 5.1. статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Алтай № 52-РЗ от 14 мая 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай», выборным лица, осуществляющим полномочия на постоянной основе, в случаях установленных уставом муниципального образования, гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения и дополнительных выплат, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» № 9-20 от 28 мая 2009 года утверждено Положение «О денежном вознаграждении выборных должностных лиц в муниципальном образовании «Кош-Агачский район». Из п. 1.2. названного положения следует, что оплата труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности производится в виде: ежемесячного денежного вознаграждения, определенного с учетом должностных окладов, надбавок; ежемесячного денежного поощрения; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения.
 
    В силу ч. 1 ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что оплата труда председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский», регулируется на уровне муниципального образования Положением «О денежном вознаграждении выборных должностных лиц в муниципальном образовании «Кош-Агачский район». В данном Положении не регулируются отношения, связанные с выплатой премии председателю районного Совета депутатов, как единовременном поощрении по итогам работы. Однако, отсутствие на уровне органов местного самоуправления правового регулирования выплаты премии, как поощрения по итогам работы, не может лишать работника права на получение данной премии, так как выплата премии за добросовестное исполнение обязанности, предусмотрена федеральным законодательством, в частности Трудовым кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно распоряжению заместителя председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай от 31 мая 2010 года № 11, за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей и по итогам работы районного Совета за 2009 год премирован Телесова Г.Д. - председатель районного Совета депутатов в размере месячного денежного содержания.
 
    Из представленного в суд расчета за 2010 года на имя Телесова Г.Д. следует, что в мае 2010 года Телесову Г.Д., как председателю районного Совета депутатов, была начислена премия одноразовая в размере 94861 рубль.
 
    Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 декабря 2012 года распоряжение районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай № 11 от 31 мая 2010 года, подписанное заместителем председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» З.С. Матыевым, признано незаконным. Данное решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай на основании апелляционного определения апелляционной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 20 февраля 2013 года оставлено без изменения. Таким образом, решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 21 декабря 2012 года вступило в законную силу 20 февраля 2013 года.
 
    Часть 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации раскрывает понятие заработной платы (оплата труда работника), в соответствии с которым заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Из анализа вышеуказанных норм трудового законодательства следует, что премия, применяемая работодателем в качестве поощрительной выплаты работнику, является вознаграждением за труд работника и входить в понятие «заработная плата», в соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ч. 4 ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
 
    Таким образом, законодатель установил общее правило, запрещающее взыскивать с работника излишне выплаченную заработную плату, в том числе и в случае неправильного применения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В тоже время, из данного общего правило есть три исключения, позволяющие взыскивать излишне выплаченную заработную плату, перечень которых является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
 
    При этом, исходя из положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность гражданина в данном случае презюмируется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Таким образом, заработная плата подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения только при наличии недобросовестности со стороны работника и счетной ошибки. Следовательно, на истце при обращении в суд с иском о взыскании заработной платы как неосновательного обогащения, лежит бремя доказывания наличия недобросовестности в действиях работника, счетной ошибки, приведших к выплате заработной платы, явившейся неосновательным обогащением.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит, что иск прокурора о взыскании денежных средств с Телесова Г.Д., выплаченных на основании распоряжения № 11 от 31 мая 2010 года должен был быть заявлен по основаниям, предусмотренным нормами трудового права и в интересах работодателя - районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», и не может быть основан на нормах ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представителем процессуального истца - заместителем прокурора Кош-Агачского района Бештаовой Ю.Н., полагавшей, о необходимости взыскания с ответчика выплаченной премии как неосновательного обогащения, не было представлено доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ответчика, результатом которого явилась выплата премии за добросовестное поведение исполнение должностных обязанностей по итогам работы за 2009 год. Ссылка представителя процессуального истца на то, что ответчик в силу возложенных на него полномочий должен был быть осведомлен о несоответствии деятельности заместителя председателя районного Совета депутатов по вынесению распоряжения № 11 от 31 мая 2010 года, которое в последующем было признано судом незаконным, являются необоснованной, так как данная ссылка носит предположительный характер, не исключающий добросовестное заблуждение Телесова Г.Д. относительно вынесения указанного распоряжения. Данное обстоятельство может быть отнесено к нормальному производственному риску, за что в соответствии с со ст. 239 Трудового кодекса Российской Федерации исключает материальную ответственность работника. Представителем процессуального истца также не представлены в судебное заседание доказательства, подтверждающие, что при выплате премии была допущена счетная ошибка, либо наличие вины работника в неисполнении обязанностей, установленная органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
 
    Как следует из материалов дела, работодателем районным Советом депутатом муниципального образования «Кош-Агачский» каких-либо исковых требований к ответчику Телесову Г.Д. не заявлено.
 
    Кроме того, в соответствии с приложением № 6 к решению районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» № 17-2 от 24 декабря 2010 года «О внесение изменений в решение районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» от 25 декабря 2009 года № 12-1 «О бюджете муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета МО «Кош-Агачский район» на 2010 год. Согласно указанной ведомости расходы на 2010 год по целевой статье 002 11 00 «Председатель представительного органа муниципального образования» запланированы в размере 1528800 рублей. Из представленного расчета на 2010 год Телесову Г.Д. как председателю, всего начислено 1348383 рубля. Таким образом, в судебном заседании было установлено, что с учетом выплаченной одноразовой премии по итогам работы за 2009 год, всего председателю районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» было начислено денежное вознаграждение в меньшем размере, чем это было указано в ведомственной структуре расходов бюджета МО «Кош-Агачский район» на 2010 год. На основании чего, суд пришел к выводу, что если начисление и выплата одноразовой премии не привела к превышению расходования бюджетных средств по целевой статье и не потребовала выплаты бюджетных средств за счет иных статей бюджета муниципального образования, то интересы муниципального образования «Кош-Агачский район» затронуты не были, как и интересы неопределенного круга лиц, так как расходование указанных денежных средств по иным статьям бюджета муниципального образования не проводилась.
 
    При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах муниципального образовании «Кош-Агачский район», неопределенного круга лиц к Телесову Г.Д. о взыскании неосновательного обогащения у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении искового заявления прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах муниципального образовании «Кош-Агачский район», неопределенного круга лиц к Телесову Г.Д. о взыскании неосновательного обогащения, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2013 года.
 
    Судья         Н.И. Долматова