Решение от 06 марта 2014 года №2-697/14

    Дело № 2-697/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06.03.2014 г. г. Махачкала.
 
    Ленинский районный суд г. Махачкала в составе:
 
    председательствующего судьи – Магомедрасулова Б.М.,
 
    при секретаре – Алибековой Г.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абасалиевой Х.С. о признании Решения Управления ПФР РФ по Республике Дагестан в Советском районе г. Махачкалы №160 от 30.09.2013г. об отказе в назначении пенсии незаконным,
 
установил:
 
    Абасалиева Х.С. обратилась в суд о признании незаконными; Решения Управления ПФР РФ по Республике Дагестан в Советском районе г. Махачкала №160 от 30.09.2013г. об отказе в назначении пенсии, --приказа №31 по средней школе №38 от 25 декабря 1992г. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, -признании нахождения ее в отпуску по уходу за ребенком с 17.09.1992г. по 17.09.1995г. в должности учителя, - включении периодов нахождения ее в отпуску по уходу за ребенком с 17.09.1992г. по 17.09.1995г. в должности учителя и с 01.05.1999г. по 24.08.2000г. работы в должности ст. пионервожатой в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязав УПФР по РД в Советском районе г. Махачкала назначить ей трудовую пенсию по старости досрочно со дня отказа в выплате с 30.09.2013г., указав, что 30 сентября 2013 г. Управление Пенсионного фонда РФ по РД в Советском районе г. Махачкалы ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет в должностях в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. а также «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» № 781, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. сообщает, что оснований для назначения пенсии не имеется, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет».
 
    Что при исчислении ее стажа Управление ссылается на то, что период нахождения в отпуску по уходу за ребенком с 17.11.1992г. по 17.11.1995г. в должности учителя и период работы в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Гимназии №38» г. Махачкала с 01.05.1999г. по 24.08.2000г. не предусмотрены в наименовании учреждений и наименовании должностей Списка № 781 от 29.10.2002 г. Поэтому стаж в должности старшей пионервожатой не может включаться в общий стаж работ, предусматривающих досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Эти выводы незаконны, так как в силу подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.
 
    В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
 
    Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
 
    В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
 
    Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации период работы в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Гимназии №38» г. Махачкала с 01.05.1999г. по 24.08.2000г. подлежит включению в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как соблюден механизм его зачета, то есть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.
 
    2. Считает незаконным и необоснованным не включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.09.1992г. по 17.09.1995г. в должности учителя в стаж по следующим основаниям:
 
    Во первых, в трудовой книжке отсутствует запись о предоставлении мне отпуска по уходу за ребенком по вине администрации средней школы №38. В то время в средней школе №38 не было начальника отдела кадров, а бухгалтерия находилась в РАЙОНО г. Махачкалы. В связи с этим не было специалиста, который был бы ответственным за ведение трудовых книжек.
 
    Во-вторых, Приказ №31 по средней школе №38 от 25 декабря 1992 года о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, считает незаконным. Она подавала заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком в начале сентября 1992 г. до родов ребенка -<данные изъяты>, в котором просила отправить в отпуск по уходу за ребенком. Как ей стало известно, отпуск предоставили не с 17 сентября 1992 года, т.е. со дня рождения сына, а с 17 декабря 1992г. Получив из архива приказ, узнала, что отпуск по уходу ей предоставлен с 17.12.1992г. Как же работодатель мог отправить ее в отпуск по уходу за ребенком с 17 декабря 2013 года, так как из 3-летнего отпуска по уходу за ребенком вышла ровно через три года — 17 сентября 1995 года, и в тот момент — 17 сентября 1995 г. написала заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения 6 лет, о чем был издан Приказ по Советскому РАЙОНО г. Махачкалы №554-а от 18.09.1995 года, то есть на следующий же день после написания данного заявления. Запись №2 от 17 сентября 1995 года в трудовой книжке гласит: «освободить от занимаемой должности учителя начальных классов с сохранением педстажа до исполнения ребенку 6 лет в связи с отпуском по уходу за ребенком до 6 лет, без сохранения места». Более того, мое заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком не сохранилось в архиве.
 
    До вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях действовала статья 167 КЗоТ РФ, которая предусматривала включение периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
 
    В судебном заседании истица требования поддержала просила их удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ГУ-ОПФР по РД Алиева Р.М., на основании доверенности, требования истицы не признала и пояснила, что досрочная трудовая пенсия назначается педагогическим работниками, работавшим в должностях в образовательных учреждениях, наименование которых предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Правительством РФ 29.10.2002г. №781. и в связи с наличием необходимого педагогического стажа 25 лет.
 
    В ходе проверки достоверности сведений о трудовом стаже специалистами ГУ-ОПФР по РД было установлено, что у Абасалиевой Х.С. необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии стаж отсутствует в связи с чем ей была отказано.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении иска Абасалиевой Х.С., отказать по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.     Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно акту проверки сведений о трудовом стаже истицы от 17.08.2013г. № 195 за периоды: с 01.09.1984г. по 17.09.1995г., с 01.05.1999г. по 01.03.2000г. и с 25.08.2000г. по настоящее время установлено: Приказом №107 от 05.09.1984г. Абасалиева /Болаева/ Х.С. с 01.09.1984г. назначена временно учителем истории на время декретного отпуска ФИО7 Приказом №40 от 16.07.1985г. Абасалиевой Х.С. – учителю истории предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 13.03.1986г.. Приказом №29 от 31.03.1986г. Абасалиевой предоставлен отпуск по уходу за ребенком без содержания на 6 месяцев с 01.04.1986г. по 01.10.1986г.
 
    Приказом №31 от 25.12.1992г. Абасалиевой Х.С. -учителю начальных классов предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 17.11.1992г. по 17.11.1995г. Приказом №22 от 16.09.1995г. Абасалиева Х.С. учитель начальных классов от занимаемой должности освобождена с 17.09.1995г. с сохранением пед. стажа в связи с отпуском по уходу за ребенком до 6 лет без сохранения места. Приказом № 9 от 05.05.1999г. Абасалиева Х.С. назначена временно на 2 ставки старшим пионервожатым по 11 разряду с 01.05.1999г. Приказом №4 от 01.03.2000г. Абасалиева Х.С. освобождена от должности пионервожатой с 01.03.2000г. Приказом №25 от 25.08.2000г. назначена учителем начальных классов с 25.08.2000г. и по настоящее время продолжает работает в должности учителя начальных классов.
 
        В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.
 
    Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В силу статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 вышеназванного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.2 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Из Списка работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года N 781, не следует, что работа в должности пионервожатой засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии ранее достижения возраста.
 
    Ссылка истицы на п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшего включение работы в должности пионервожатой в специальный стаж для назначения указанной пенсии неправомерна, поскольку она в период действия указанного Положения не работала пионервожатой /01.05.1999-24.08.2000г.г./
 
    В этой связи отказ истице во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы в должности пионервожатой с 01.05.1999-24.08.2000г.г., суд находит основанным на нормах закона, поскольку эта должность не предусматривалась ни вышеназванным Списком, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом, статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Как следует из материалов дела истице частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком предоставлен 17 ноября 1992г. после вступления в силу вышеупомянутого Закона.
 
    Доводы истицы, что она 17 сентября 1992г. обратилась с заявлением о предоставлении частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, работодатель неправильно издал приказ о его предоставлении 17.11.92г., не могут быть приняты, поскольку с 17.09.92г. / свидетельство о рождении ребенка/ она находилась в послеродовом отпуске /2месяца/ и право на получение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком возникло после вступления в силу Закона №3543-1 от 25.09.92г. /06.10.1992г/., т.е. с 17.11.92г., которым и воспользовалась, как следует из материалов дела.
 
    При указанных обстоятельствах, суд находит отказ ОПФР РФ по РД в Советском районе г. Махачкала в включении периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 17.11.1992г. по 17.11.1995г., обоснованным, искового требования о включении в стаж периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.09.92г. по 17.09.95г., неподтвержденное доказательствами, подлежащим отклонению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Абасалиевой Ханум Сабировны о признании незаконными;
 
    -решения Управления Пенсионного фонда РФ по РД в Советском районе г. Махачкала №160 от 30.09.203г. об отказе в назначении ей пенсии,
 
    -приказа №31 по средней школе №38 от 25.12.1992г. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, включении периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 17.09.92г. по 17.091995г. в должности учителя и включении указанного периода и периода работы в должности пионервожатой с 01.05.1999г. по 24.08.2000г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения.
 
    Судья     Б.М. Магомедрасулов