Решение от 03 июля 2014 года №2-697/14

         Дело № 2-697/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
        Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе:
 
    председательствующего: судьи Сербиевой М.М.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Грозненского муниципального района Чеченской Республики ФИО1,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики о признании незаконным бездействия главы администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики Джамалдиновой Халисат, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и обязании главы администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на граждан, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора
 
У С Т А Н О В И Л :
 
         Заместитель прокурора <адрес> Чеченской Республики обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и обязании главы администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на граждан, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора, мотивировав следующим обстоятельствами дела:
 
    <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции на территории <адрес>.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований района допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции в Российской Федерации.
 
    Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных проявлений.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
 
    Пунктом 4 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Главой местного самоуправления Пролетарского сельского поселения - главой администрации МУ « Пролетарское сельское поселение» является Джамалдинова Халисат.
 
    В соответствии со ст. 34 Устава МУ « Пролетарское сельское поселение» глава администрации сельского поселения осуществляет руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения, принимает решения по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством.
 
    Однако главой администрации сельского поселения нормативные правовые акты в целях реализации положений ст. 12 Федерального закона, п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ не принимались, порядок выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора не определен.
 
    Тем самым, невыполнение главой администрации Пролетарского сельского поселения требований закона нарушает интересы Российской Федерации, муниципального образования в области противодействия коррупции, так как в Российской Федерации проводится антикоррупционная политика в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции. Кроме того, указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, которых проблема коррупции в органах власти затрагивает непосредственным образом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц.
 
        В связи с чем, просит признать незаконным бездействие главы администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и обязать главу администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
 
        В судебном заседании помощник прокурора подержал заявленные требования в полном объеме, просил признать незаконным бездействие главы администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и обязать главу администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
 
    Надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания глава администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики ФИО4 на судебное заседание не явилась, ходатайств о рассмотрении дела без его участия либо его отложении в суд не поступило.
 
    В связи с чем, с учетом мнения заявителя, суд определил рассмотреть указанное дело без участия представителя администрации.
 
        Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
        Суд находит заявление заместителя прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
        Из представленных суду материалов усматривается, что выявленное прокурором нарушение явилось результатом ненадлежащего исполнения руководителем органа местного самоуправления своих должностных обязанностей.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.254 ГПК РФ,
 
                         Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие главы администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4, выразившееся в отсутствии на территории сельского поселения порядка выполнения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими трудового договора, в целях реализации положений ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
        Обязать главу администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики ФИО4 принять меры по установлению порядка соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня вынесения через Грозненский районный суд Чеченской Республики.
 
    Председательствующий судья подпись М.М. Сербиева
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Копия верна: Судья
 
    Секретарь