Решение от 26 августа 2013 года №2-696/13

    Дело №2-696/13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2013 года
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тугаевой О.В.
 
    при секретаре Лаврентьевой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием
 
    прокурора Маркова С.В.
 
    гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Мартояну Мартику Арташовичу о сносе строения, признании незаконными действий по возведению строения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Карталинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Мартояну М.А. о признании незаконными действий по строительству асфальто-бетонного завода на земельному участке площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный в 224 метрах на северо-восток от ориентира – жилой дом по адресу: <адрес> возложении обязанности не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно постороженный асфальто-бетонный завод.
 
    Требование обосновано тем, что в связи с обращением граждан прокурорской проверкой установлено, что на основании постановления Главы администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Мартояну М.А. представлен в аренду указанный земельный участок для размещения производственных зданий сроком на 5 лет на основании его заявления. С ним заключен договор аренды земельного участка. Между тем, на предоставленном земельном участке Мартоян М.А. построил асфальто-бетонный завод на который отсутствует какая-либо строительная документация. Разрешения на строительство нет. В соответствии с установленными требованиями санитарно-защитная зона при производстве таких объектов должна составлять 500 метров.
 
    В суде прокурор Марков С.В. требования поддержал, дал пояснения, изложенные в иске. Дополнительно указал, что земельный участок должен использоваться по назначению. Строительство асфальто-бетонного завода нарушает права граждан, проживающих в жилых домах вблизи завода, так как функционирование завода без разрешительной документации будет оказывать негативное воздействие на окружающую среду, на здоровье граждан.
 
    Ответчик Мартоян М.А. в суде четкую позицию относительно иска не выразил. При этом пояснил, что находящееся на земельном участке сооружение является асфальто-бетонной установкой, а не заводом. Разрешительной документации на ее установку у него нет. Установка не функционирует. Он готов ее убрать.
 
    Представитель третьего лица администрации Карталинского городского поселения в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Третьи лица представитель администрации Карталинского муниципального района, Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района в суд не явились, были извещены.
 
    Заслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований независимо от наличия соответствующих государственных организаций, представляющих интересы РФ. Иск предъявлен в защиту интересов РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Пунктом 3 ст. 44 данного Федерального закона предусмотрено создание в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений санитарно-защитных зон.
 
    Статьей 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает установление санитарно-защитных зон в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
 
    Согласно п.4.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
 
    В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    Пунктом 2.3 данного СанПиН установлено, что критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства, размеры, границы санитарно-защитной зоны и их обоснование определяются в проекте санитарно-защитной зоны (п.3.1).
 
    Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производства устанавливаются на основании классификации, расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.) по разработанным в установленном порядке методикам с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств 1 и II классов опасности (п.3.12).
 
    По проекту расчетной санитарно-защитной зоны для предприятий 1 и II класса опасности выдается заключение заместителя Главного Государственного санитарного врача РФ с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем (п.4.2).
 
    Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п.4.3).
 
    Установление размеров санитарно-защитных зон проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для возведения объектов капитального строительства требуется разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
 
    виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
 
    их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
 
    В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    По общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.
 
    Бремя доказывания того, что самовольная постройка не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан возложено на самовольного застройщика.
 
    Из постановления Главы администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мартояну М.А. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 307 кв.м. с кадастровым номером 74:08:4701010:1670 из земель населенных пунктов, расположенный в 224 метрах на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: <адрес> для размещения производственных зданий, сроком на 5 лет.
 
    Данный земельный участок был образован на основании постановлений Главы Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ссылки Мартояна на то, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ он просил выделить земельный участок для установки асфальтового завода сути постановления № не меняет.
 
    На земельный участок имеется кадастровый паспорт из которого видно, что сведения о земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Земельному участку присвоен кадастровый номер № Земельный участок предоставлен из категории земель населенных пунктов для размещения производственных зданий. Площадь земельного участка 307 +\- 6 кв.м. Адрес ориентира: <адрес> местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 224,00 м от ориентира по направлению на северо-восток.
 
    Из договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района и Мартояном М.А. следует, что указанный выше земельный участок предоставлен ответчику в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено уведомлением о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из пункта 4.4.2 договора следует, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
 
    Из предписания об устранении выявленных нарушений от 5 июля 20ё13 года, выданного Мартояну М.А. начальником отдела архитектуры Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района следует, что строительство асфальто-бетонного завода ведется без разрешительной документации, в нарушение статьи 51 Градостороительног8о кодекса Российской Федерации.
 
    Мартояну М.А. предписано остановить строительные работы.
 
    Из пояснений Мартояна М.А. следует, что у него разрешительная документация на строительство отсутствует. В данное время он документы на строительство не оформил. Строительство завода не ведется. Его доводы о том, что им устанавливается асфальто-бетонная установка, не подтверждены материалами дела.
 
    Из сообщения начальника отдела архитектуры Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ответчик не обращался за разрешением на установку производственных зданий, асфальто-бетонного завода.
 
    Наличие согласования от ДД.ММ.ГГГГ № с Главой Карталинского городского поселения на установку асфальтового завода не свидетельствует о правомерности действий ответчика, так как ему в аренду передан земельный участок, находящийся в государственной собственности, а доказательство тому, что Глава Карталинского городского апоселения был правомочен распоряжаться государственной собственностью, нет.
 
    Протокол условий согласования производства земляных работ для установки асфальтового завода от ДД.ММ.ГГГГ противоречит целям, для которых предоставлен земельный участок в аренду в соответствии с договором аренды.
 
    Из акта осмотра территории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на представленном ответчику земельном участке размещены сооружения и объекты в виде цистерны, бочек (металлические установки). На земельном участке имеется углубление размером 20 х 4 метров, глубиной 6 метров. Имеются строительные средства. Территория земельного участка огорожена. Металлические установки соединены между собой и являются частью устройства для производства асфальто-бетонной смеси. В непосредственной близости от въезда на территорию огороженного земельного участка расположена металлическая конструкция в форме квадрата высотой 3 метра, длиной 4, 5 метров, шириной около 3 метров. На момент осмотра какие-либо работы по производству асфальта не проводились.
 
    Данные акта зафиксированы фотоснимками.
 
    Из картографического плата местности видно, что указанный объект находится на территории населенного пункта.
 
    Таким образом, использование земельного участка ответчиком не соответствует его назначению. Возведение объекта имеет место быть без разрешительной документации.
 
    Доказательств тому, что возведение объекта и последующее его использование не нарушает прав граждан на благоприятную среду обитания, ответчиком не представлено.
 
    Возведение объекта происходит в нарушение норм вышеуказанного законодательства. В этой связи, действия ответчика по возведению объекта следует признать незаконными и на него необходимо возложить обязанность нести этот объект.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора удовлетворить.
 
    Признать действия Мартояна М.А. по строительству асфальто-бетонного завода на земельном участке площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный в 224 метрах на северо-восток от ориентира – жилой дом по адресу: <адрес> незаконными. Возложить на Мартояна М.А. обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести незаконно постороженный указанный асфальто-бетонный завод..
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Тугаева О.В.