Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 2-6961/2019, 2-670/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 2-670/2020
Именем Российской Федерации
16 января 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Борисенковой Е.М.
с участием истца Зенюкова Г.В., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зенюкова Геннадия Вячеславовича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выдаче специального удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Зенюков Г.В. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что с 13.08.1988 года по 25.09.1988 года проходил учебные сборы в в/ч 62972 и принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, что подтверждается военным билетом, архивной справкой ФГКУ "Центральный архив МО РФ".
При обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения по категории "гражданин, проходивший военную службу в зоне отселения", ему было отказано, поскольку прохождение военных сборов гражданами не является формой прохождения военной службы, а является формой исполнения воинской обязанности.
Отказ в выдаче удостоверения истец считает незаконным, поскольку в силу ст. ст. 37, 54 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", нахождение на учебных сборах является периодом военной службы, исполнением воинской обязанности. Согласно п. "б" ч. 2 Приказа МО РФ N 88 от 27.03.2003 года, личный состав в/ч N 62972 принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности), по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 - 1990 годах.
Ссылаясь на требования указанных нормативных правовых актов, Зенюков Г.В. просил суд признать, что он в период с 13.08.1988 года по 25.09.1988 года проходил военную службу в в/ч N 62972 в зоне отселения, согласно п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Обязать ответчика выдать истцу удостоверение по категории "гражданин, проходивший военную службу в зоне отселения".
Определением суда от 14.11.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Военный комиссариат Брянской области, Главное управление МЧС России по Брянской области.
В судебном заседании истец Зенюков Г.В. поддержал исковые требования. Просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что до обращения к ответчику за выдачей специального удостоверения, ему не было известно о наличии у него права на получение мер социальной поддержки, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Меры социальной поддержки при прохождении учебных сборов не предоставлялись, выплаты заработной платы в повышенном размере не производились.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что представленные истцом документы не подтверждают прохождение им военной службы в указанный период, поскольку военные сборы являются формой исполнения воинской обязанности, и не подтверждают его участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения в 1988 году.
Представители третьих лиц Военного комиссариата Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены судом надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщены.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.
Статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Судом установлено, что Зенюков Г.В. в период с 13 августа 1988 года по 25 сентября 1988 года (45 суток) проходил учебные военные сборы в войсковой части N 62972 в должности механика - водителя ГСП, в г. Новозыбков Брянской области, был поставлен на котловое довольствие с 13 августа 1988 года, по убытии с 25 сентября 1988 года, с довольствия снят.
В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах, значится войсковая часть 62972, на основании Приказу МО РФ 2003 г. N 88, стр. 8 Приложение N 1.
Сведения о выплатах, произведенных в период учебных сборов в в/ч 62972 в указанный период за участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в личном деле истца отсутствуют.
Данные обстоятельства подтверждаются военным билетом Зенюкова Г.В. <дата> г.р., архивной справкой ФГКУ "Центральный архив Министерства Обороны РФ" от 02.08.2019 N 4/235033, учетной карточкой истца, представленной военным комиссариатом Брянской области (Почепский район) по запросу суда 18.11.2019 года.
Зенюков Г.В. обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в сентябре 2019 года с заявлением о выдаче специального удостоверения по категории "гражданин, проходивший военную службу в зоне отселения".
Решением комиссии Департамента от 04 октября 2019 года истцу отказано в выдаче удостоверения, поскольку согласно ст. 1 Закона N 53-ФЗ военные сборы не являются формой прохождения военной службы, а являются формой исполнения воинской обязанности.
Оценивая право истца на получение специального удостоверения по основанию, указанному в иске, суд приходит к следующему.
Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы, категории которых перечислены в статье 13 данного Закона.
К ним, в частности, относятся военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13 и примечание к нему).
В соответствии со статьей 7 указанного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону отселения. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", г. Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения.
Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р "Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р", статус г. Новозыбкова не изменялся.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым г. Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в статье 23 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, согласно которой в зоне отселения прохождение военной службы (службы) осуществляется гражданами из числа военнослужащих и военнообязанных, признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба, с обязательным страхованием личности от радиационного ущерба.
Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу (службу) на этих территориях, а также на членов их семей.
В силу части 11 статьи 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 271 и Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.
Удостоверение единого образца является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с вышеприведенным Приказом от 11.04.2006 г. Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области", с 16 апреля 2018 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен органом исполнительной власти области, уполномоченным на оформление и выдачу специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из анализа приведенных норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком было принято решение об отказе истцу в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку в соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", прохождение военных сборов гражданами не является формой прохождения военной службы, а является формой исполнения воинской обязанности.
Между тем, как следует из статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, в том числе: прохождение военной службы по призыву; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях, в том числе, прохождения военных сборов (пп. "к"); участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф (пп. "п").
В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 54 Федерального закона N 53-ФЗ для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.
Проведение военных сборов в иных целях не допускается.
Военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).
Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из пунктов 15, 27, 28, 29, 32 Положения о проведении военных сборов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333 (ред. от 28.10.2013) граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны. Граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели (смерти), ранения (контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военных сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета. Граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок их прохождения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих.
С учетом изложенного, суд находит неправомерными основания отказа истцу в выдаче специального удостоверения установленного образца, поскольку Зенюков Г.В. являлся исполняющим обязанности военной службы в период прохождения учебных военных сборов с 13 августа 1988 года по 25 сентября 1988 года в г. Новозыбков Брянской области в в/ч 62972 в зоне отселения.
Оценивая право истца на получение мер социальной поддержки, как лица, исполнявшего обязанности военной службы в зоне отселения и принимавшего участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отселения, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 граждане, указанные в статье 13 настоящего Закона, а также их дети, родившиеся после 26 апреля 1986 года, подлежат обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному специальному медицинскому наблюдению (диспансеризации) в течение всей жизни.
Организация медицинского и лекарственного обслуживания граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Указанным гражданам также гарантируются медицинские и лекарственные услуги в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, на всей территории Российской Федерации по предъявлении страхового медицинского полиса.
Таким образом, по мнению суда, истец имеет право на обязательное медицинское страхование в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательное специальное медицинское наблюдение (диспансеризацию) в течение всей жизни, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде медицинского и лекарственного обслуживания в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, а также на предоставление медицинских и лекарственных услуг в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.
Правом на иные, предусмотренные данным Законом меры социальной поддержки, истец, как исполнявший обязанности военной службы во время учебных военных сборов в зоне отселения и исполнявший обязанности военной службы в течение 45 суток, т.е. менее трех лет, по мнению суда, не обладает.
При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик неправомерно отказал истцу в выдаче специального удостоверения единого образца как документа, подтверждающего право его предъявителя на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", по тем основаниям, что прохождение учебных военных сборов не является формой прохождения военной службы.
Иные основания оспаривания отказа в выдаче специального удостоверения единого образца, исковые требования и сам отказ не содержат.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зенюкова Геннадия Вячеславовича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выдаче специального удостоверения, удовлетворить.
Признать, что Зенюков Геннадий Вячеславович, <дата> рождения, уроженец <адрес>, в период с 13 августа 1988 года по 25 сентября 1988 года проходил военную службу в войсковой части N 62972 в зоне отселения - г. Новозыбков Брянской области, согласно п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Департаменту семьи, социальной демографической политики Брянской области выдать Зенюкову Геннадию Вячеславовичу специальное удостоверение единого образца по категории "граждан, проходивших военную службу в зоне отселения".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
