Дата принятия: 05 мая 2014г.
Номер документа: 2-695/2014
Дело № 2-695/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Череповец 05 мая 2014 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Савиловой О.Г.,
с участием заявителя Новикова И.С.,
при секретаре Поповой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новикова И.С. о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,
у с т а н о в и л:
Новиков И.С. обратился в суд с заявлением признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности на администрацию предоставить в собственность земельный участок. В обоснование заявления указал, что 27 января 2014 года он обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка размером 3000 кв.м. в б.н.п. 488 км Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района для ведения садоводства. Ответом № 1-10/421 от 07.03.2014 года ему отказано в предоставлении указанного земельного участка по мотиву того, что схема испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена, т.к. отсутствует проект планировки территории, в связи с чем не возможно определить вид разрешенного использования земельного участка. С указанным отказом он не согласен. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Информации, что испрашиваемый заявителем земельный участок не может находиться в частной собственности, не имеется. Испрашиваемый заявителем земельный участок не изъят из оборота, не имеет запретов на предоставление гражданам в собственность, не относится к землям, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, и оснований для ограничения его гражданских прав и отказа в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, не имеется. Кроме того, имеется генеральный план Ирдоматского сельского поселения и карта градостроительного зонирования Ирдоматского сельского поселения. Просит суд признать незаконным отказ Администрации Череповецкого Муниципального района № 1-10/421 от 07.03.2014 года в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в б.н.п. 488 км. Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района для ведения садоводства; обязать Администрацию Череповецкого муниципального района предоставить ему указанный земельный участок в собственность.
В судебном заседании заявитель Новиков И.С. заявление поддержал по указанным в нем основаниям. Суду пояснил, что в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Полагает, что испрашиваемый им земельный участок находится в составе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который имеет сельскохозяйственное назначение и находится в ведении администрации района в фонде перераспределения земель. Выделение испрашиваемого им земельного участка будет производится путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Генеральный план поселения принят в 2010 году, определена территория с видом использования для садоводства и огородничества.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Представил отзыв на заявление, в котором указал, что 27 января 2014 года Новиков И.С. обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте. 07 марта 2014 года на заявление Новикова И.С.администрация указала, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован и схема не может быть выдана, так как в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 ФЗ «о введении в действие Градостроительного кодекса РФ» разрешенное использование земельных участков должно определять в соответствии с проектом планировки территории, в состав которой входят эти земельные участки. До разработки и утверждения проекта планировки территории определить вид разрешенного использования земельного участка невозможно. Ссылка заявителя на генеральный план Ирдоматского сельского поселения несостоятельна, поскольку в нем содержатся лишь общие тенденции развития территории всего сельского поселения, а не конкретных земельных участков и территорий, развитие которых должно осуществлять в соответствии с правилами землепользования и застройки. Однако правила землепользования и застройки в Ирдоматском сельском поселении не утверждены. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют полномочия по формированию земельного участка, утверждают схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории, следовательно, требования Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» учитываются и соблюдаются при формировании земельного участка. Формирование земельного участка невозможно без характеристики местности, где он расположен: определение точного месторасположения земельного участка на местности относительно других земельных участков, описание границ и конфигурации формируемого земельного участка. Согласно положениям части 2.1 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. В силу пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Таким образом, отсутствие доступа от земельных участков общего пользования (который не может быть обеспечен, в том числе путем установления сервитута) к образуемому или измененному земельному участку является одним из оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета. Согласно ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» правила землепользования и застройки сельских поселений должны быть приняты до 01 июня 2014 года. Правила землепользования и застройки сельского поселения разрабатываются в соответствии с генеральным планом сельского поселения. При отсутствии зонирования территории разрешенное использование земельных участков определяется на основании проекта планировки территории в соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». План планировки территории б.н.п. 488 км администрацией сельского поселения не разрабатывался, вид разрешенного использования испрашиваемому земельному участку не устанавливался. При отсутствии подхода (подъезда) к формируемому земельному участку заявителя от земельного участка общего пользования и проекта планировки территории сформировать земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» невозможно. Наличие у заявителя права на предоставление земельного участка не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок. Преимущественное право возникает при наличии на испрашиваемом земельном участке зданий или строений, принадлежащим заявителю на праве собственности. В данном случае испрашиваемый земельный участок не используется. Обеспечение граждан земельными участками является обязанностью органом местного самоуправления по месту жительства граждан. Предоставление земельных участок осуществляется из фонда перераспределения земель с учетом зонирования территорий; орган местного самоуправления предлагает варианты предоставления земельных участков гражданам а не наоборот. Действия администрации в отказе в предоставлении земельного участка Новикову И.С. являются правомерными, решение принято законно, а требования заявителя являются необоснованными и подлежат отклонению.
Суд, заслушав заявителя, изучив материалы дела, находит заявление Новикова И.С. подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с положениями ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса). Виды разрешенного использования указываются в соответствии с п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительных регламентах, утверждение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов. Кроме того, в соответствии с градостроительными регламентами земельные участки могут быть отнесены к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, рекреационным и иным территориальным зонам (п. 1 ст. 85Земельного кодекса).
В соответствии с положениями пунктов 2,4 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В судебном заседании установлено, что 27 января 2014 года Новиков И.С. обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3000 кв.м. в б.н.п. 488 км Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района для ведения садоводства.
Согласно выписке из протокола № 83 рабочей группы по рассмотрению вопросов предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, от 04 марта 2014 года принято решение об отказе Новикову И.С. в удовлетворении заявления.
Ответом от 07 марта 2014 года № 1-10/421 главой администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области сообщено Новикову И.С. о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в б.н.п. 488 км Ирдоматского сельсовета Череповецкого района, испрашиваемого для ведения садоводства не может быть утверждена, так как разрешенное использование земельных участков должно определяться в соответствии с проектом планировки территории, в состав которой входят эти земельные участки. В настоящее время проект планировки указанной территории не разработан и не утвержден, в связи с чем определение вида разрешенного использования невозможно.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 –ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года, а в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 01 июня 2014 года: разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
Доводы заявителя на наличие генерального плана Ирдоматского сельского поселения суд полагает несостоятельными, поскольку в удовлетворении заявления Новикову И.С. на его заявление отказано на основании отсутствия в настоящее время разработанного и утвержденного проекта планировки территории.
Указание заявителем на пункт 4 статьи 41 Градостроительного кодекса также не может служить правовым основанием для удовлетворения его требований.
Согласно пункту 4 статьи 41 Градостроительного кодекса в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
В судебном заседании не установлено, что испрашиваемей заявителем земельный участок с ориентирами «б.н.п. 488 км. Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района» по инициативе правообладателей будет выделен именно путем разделения земельного участка на несколько земельных участков, а также то обстоятельство, что к нему имеется подъезд, подход.
С учетом изложенного, суд полагает, что отказ администрации Череповецкого муниципального района соответствует действующему законодательству, принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, поскольку проект планировки территории Ирдоматского сельского поселения в настоящее время не разработан и не утвержден, правила землепользования и застройки также не приняты, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не установлен.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать Новикову И.С. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района от 07 марта 2014 года о предоставлении заявителю земельного участка в собственность для ведения садоводства и возложении на администрацию обязанности предоставить указанный участок в собственность.
Руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Новикову И.С. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № 1-10/421 от 07 марта 2014 года о предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности на администрацию Череповецкого муниципального района предоставить в собственность земельный участок площадью 3000 кв.м., расположенный в б.н.п. 488 км. Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области для ведения садоводства - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме будет изготовлено 08 мая 2014 года.
Судья
Согласовано
Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова
