Решение от 11 сентября 2014 года №2-695/2014

Дело № 2-695/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ЕАО, с. Ленинское 11 сентября 2014 года
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    председательствующего судьи Кочева С.Н.,
 
    с участием истца Тюмкина В.З.,
 
    третьего лица на стороне истца Тюмкина Д.В.,
 
    при секретаре Димовой Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюмкина В.З. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания, включении в списки граждан утративших жилое помещение, и признании права на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тюмкин В.З., обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что он и его сын Тюмкин Д.В. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В 2013 году дом по вышеуказанному адресу находился в зоне затопления. Согласно акту № от 10.09.2013 года, межведомственной комиссией было принято решение о непригодности жилого дома для проживания и необходимости ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик. В ноябре 2013 года, он получил денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей на проведение капитального ремонта дома по вышеуказанному адресу. Однако, ремонт не производился, поскольку после наводнения дом получил серьезные повреждения: фундамент просел, брус сгнил и подлежит замене по самые окна, появился грибок. Произвести ремонт на полученную сумму и устранить все разрушения не удалось, не смог найти строителей, которые могли бы произвести ремонт на указанную сумму. В мае он получил повторный аналогичный акт обследования жилого помещения № от 14.05.2014 года. С заключением межведомственной комиссии не согласен, полагает, что заключение не соответствует нормам закона, чем нарушаются их жилищные права. Истец Тюмкин В.З., просил суд признать заключение межведомственной комиссии № от 14 мая 2014 года о признании жилого дома пригодным для проживания, нуждающимся в капитальном ремонте, незаконным и отменить его. Обязать администрацию Ленинского сельского поселения признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания, включить Тюмкина Д.В., Тюмкина В.З. в списки граждан для получения мер социальной поддержки для выплаты средств на приобретение жилья взамен утраченного и признать право на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
 
    13.08.2014 года определением судьи Тюмкину В.З. в принятии искового заявления в части заявленных требований в отношении Тюмкина Д.В. отказано.
 
    11.09.2014 года определением суда к участию в деле привлечен в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Тюмкин Д.В.
 
    В судебном заседании истец Тюмкин В.З. исковые требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, и дополнительно пояснил следующее. Квартира в жилом доме по адресу <адрес> у него с сыном в долевой собственности. В 2013 году дом попал в зону наводнения, в том же году межведомственной комиссией жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту. Деньги в сумме <данные изъяты> рублей им с сыном перечислены. Деньги не потрачены, и они готовы их возвратить. Искали и пытались подрядить бригаду произвести ремонт, но никто за такую сумму не берется, говорят невозможно произвести на них ремонт. В мае 2014 года повторно написал заявление на обследование помещения в администрацию Ленинского сельского поселения. 14 мая находился дома, комиссия в дом не заходила, на улице у дома видел 3-4 человек, выходил к ним, но они не представились, посмотрели и ушли. Живут с сыном в доме, хотя там невозможно находиться, другого жилья у них нет. Печка вся в трещинах, в квартире по стенам грибок, дышать нечем. Фундамент в районе зала дал трещину. Бревна минимум на венца снизу сгнили, но скорей всего и выше, судя по второй половине дома соседей, т.к. он шелевку с дома не отрывал, а соседи снимали, они не живут в доме.
 
    Третье лицо на стороне истца Тюмкин Д.В. не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что проживают с отцом в принадлежащем им доме. По повреждениям дома может сказать, что брус дома нужно менять, он сгнил, фундамент треснул. Полы в доме скачут, имеют наклоны. Везде по стенам грибок. Печка в трещинах, фундамент под ней подмыло, топится плохо, хоть ее и чистили. За ремонт дома никто не берется.
 
    Представители ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО и третьего лица Комитета социальной защиты населения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, согласно ходатайству и телефонограмме просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
 
    В соответствии с ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотретьдело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Неявка в судебное заседание представителя третьего лица ОГКУ «МФЦ» надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    Выслушав истца, третье лицо, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Частью 4 данной статьи установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).
 
    Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В силу пункта 43 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №272/272 от 10.09.2013 года жилой дом расположенный по адресу <адрес> признан непригодным для проживания, необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик.
 
    Распоряжением главы администрации Ленинского сельского поселения от 23.04.2014 года № 25-р для определения количества домов, не подлежащих восстановлению, в каждом населенном пункте и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания создана межведомственная комиссия и определен прилагаемый ее состав 11 человек.
 
    Из материалов деласледует, что истец Тюмкин В.З. с сыном Тюмкиным Д.В. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> оформленного в долевую собственность (доля в праве <данные изъяты> каждого), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и № выданным 12 ноября 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области.
 
    Согласно акту обследования помещения от 14 мая 2014 года № жилое помещение расположенное по адресу <адрес> представляет собой двухквартирный жилой дом, общей площадью <адрес> кв.м., 1982 года постройки, стены брус деревянные, кровля шиферная, двухскатная, полы деревянные, окна двойные, двери деревянные, отопление печное, централизованного водоснабжения и водоотведения нет.
 
    Осмотрев дом, комиссия указала следующие повреждения: фундамент ленточный бетонный, имеет несущественные просадки от подмыва паводковыми водами, трещины; грунт под полом сильно обводнен; отмостки и завалинки частично разрушены; дощатые полы в результате подмыва имеют небольшие проседания и наклоны; внутренние стены имеют мелкие трещины; заполнение дверных и оконных проемов (деревянное) под действием воды и влаги деформировано, местами требует замены; отопительная печь требует ремонта; внутренняя отделка помещений требует ремонта (побелка и покраска), замены обоев; местами на стенах появился грибок.
 
    Инструментальный контроль не проводился.
 
    Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: необходимо и возможно проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, эксплуатационных характеристик предъявляемых к жилому помещению.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 (до брака ФИО5 - главный специалист – эксперт отдела экономического планирования администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район») показала, что в составе межведомственной комиссии созданной для определения пострадавших домов она входит. При обследовании дома по адресу <адрес> в мае этого года не присутствовала, в связи с загруженностью по работе, Тюмкиных вообще видит в первый раз. Акт обследования помещения подписала последней, после того как он был подписан всеми членами комиссии, и в частности архитектором ФИО9.
 
    Свидетель ФИО6 (начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район») показал, что присутствовал в составе межведомственной комиссии при осмотре дома Тюмкиных в мае 2014 года. Кто был в комиссии, точно не помнит, но человека 3 было. В дом не заходили, снаружи была видна полоса на доме от воды, сразу понятно, что дому потребуется ремонт. Как правило, в таких домах нужно менять венцы, поскольку дерево побывало в воде, заниматься погребом, отдирать дранку. Осмотр был в мае, когда почва еще не оттаяла, до конца о состоянии дома непонятно. Возможно, там фундамент поехал, дом лучше не стал, хуже да.
 
    Приведенными доказательствами установлено, что в нарушение процедуры проведения комиссионного обследования квартиры жилого дома, ряд членов состава комиссии не присутствовали при его осмотре, обследование квартиры проводилось визуально, снаружи, в квартиру дома члены комиссии не входили, какое – либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились.
 
    Таким образом, процедура оценки жилого помещения и вынесенное на его основании оспариваемое заключение межведомственной комиссией не в полной мере соответствуют вышеприведенным требованиям Положения, в частности пунктам 43, 44 Положения.
 
    В заключение должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены). Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта также ничем не подтвержден, ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни иным документом.
 
    Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о соблюдении вышеназванной процедуры и, как следствие, законности принятого межведомственной комиссией заключения о признании квартиры по адресу <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
 
    В связи с этим, заключение межведомственной комиссии от 14 мая 2014 года № является незаконным, не имеющим юридической силы и не подлежащим применению, а у принявшего его органа в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если основания для этого сохраняются.
 
    В соответствии с обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
 
    С учетом того, что решение вопроса о проведении оценки соответствия жилого помещения истца установленным в Положении требованиям, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, исковые требования Тюмкина В.З. о признании жилого помещения непригодным для проживания, не могут быть удовлетворены. Соответственно и остальные исковые требования как производные не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Тюмкина В.З. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания, включении в списки граждан утративших жилое помещение, и признании права на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, удовлетворить частично.
 
    Признать заключение межведомственной комиссии назначенной распоряжением главы администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 23 апреля 2014 года №25-р, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 14 мая 2014 года №, незаконным.
 
    Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области провести обследование квартиры расположенной по адресу: <адрес> на предмет ее соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В части иска о признании жилого помещения непригодным для проживания, признании права на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного и возложении обязанности на администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области включения в списки граждан утративших жилое помещение Тюмкина В.З., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со времени вынесения в окончательной форме.
 
    Судья С.Н. Кочев