Решение от 27 мая 2014 года №2-695/14

К делу № 2-695/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 27 мая 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Кравченко Т.Н.,
 
    при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
 
    с участием истца - Чураковой Т.Л.,
 
    представителя истца помощника прокурора Гулькевичского района - Колесникова А.Н.,
 
    представителя ответчика - Тиркиной Л.В. по доверенности от 07 мая 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Чураковой Т.Л. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд в интересах Чураковой Т.Л. с иском к ответчику и просит обязать администрацию    муниципального    образования Гулькевичский район предоставить Чураковой Т.Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах
муниципального образования Гулькевичский район.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края Чуракова Т.Л. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по МО Гулькевичский район. Согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 26.12.2012 года №2645-КЗ) таким лицам уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ расходы на реализацию указанных мероприятий осуществляются за счет средств краевого бюджета. Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Гулькевичском районе вопрос о жизнеустройстве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот контролирует отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Гулькевичский район; учет осуществляет отдел транспорта, связи, ЖКХ управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации муниципального образования Гулькевичский район. Реализовать свои права, закрепленные в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в муниципальном образовании Гулькевичский район Чуракова Т.Л. не имеет возможности. С момента постановки на учет до настоящего момента Чуракова Т.Л. жильем не обеспечена. Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения Чураковой Т.Л. по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений влечет за собой нарушение ее прав и законных интересов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения.
 
    Истец Чуракова Т.Л. иск прокурора поддержала, просила обеспечить её специализированным жилым помещением на основании поданного ею заявления.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования Гулькевичский район Тиркина Л.В. полагает требования прокурора необоснованными. Пояснил суду, что согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Это относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к расходным обязательствам
муниципального образования Гулькевичский район. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Согласно части 21 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» включение в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список. Чуракова Т.Л., <...>, включена в список. По состоянию на 12 мая 2014 года порядковый номер Чураковой по Гулькевичскому району - 37. Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями указанных лиц в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Законом Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утверждено распределение субвенций на 2014 год бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В соответствии с вышеуказанным Законом Гулькевичскому району выделены субвенции за счет краевого бюджета в сумме 74156,3 тыс.рублей на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Субвенция имеет целевое назначение и не может быть использована в иных целях. Между Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и Администрацией МО Гулькевичский район заключено соглашение № 13 от 09 января 2014 года и допсоглашение к нему о предоставлении в 2014 году субвенций из краевого бюджета бюджету МО Гулькевичский район в сумме 74156,3 тысячи рублей. Администрацией муниципального образования Гулькевичский район будет однократно предоставлено Чураковой Т.Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очередности в соответствии со списком. При удовлетворении судом иска прокурора просила дать отсрочку исполнения решения до 30 декабря 2014 года.
 
    Представитель третьего лица Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, дело просил рассмотреть в ее отсутствие. В представленном отзыве возражал против удовлетворения иска, указав, что к предмету доказывания по иску относится нарушение прав на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Законом Краснодарского края № 1748-Кз от 03 июня 2009 года. Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Предоставление жилых помещений предоставляется указанным лицам по месту их жительства в порядке, установленном правовым актом высшего исполнительного органа Краснодарского края. Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями указанных лиц в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление помещения осуществляется по договору специализированного найма в порядке очередности в соответствии со списком. Во исполнение ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, Закона Краснодарского края № 1748-КЗ от 03 июня 2009 года в соответствии с положением о Министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края (утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2013 года № 743) приказом министерства № 227-жс от 29 апреля 2013 года Чуракова Т.Л. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Чураковой Т.Л. будет предоставлено жилое помещение в соответствии со списком лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке очередности органом местного самоуправления. Полагают, что права Чураковой Т.Л. на обеспечение жилым помещением не нарушено.
 
    Суд, выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора в интересах Чураковой Т.Л. обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В судебном заседании установлено, что Чуракова Т.Л., <...>, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, и на основании ст. 8 указанного Закона имеет право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти Краснодарского края в порядке, установленном законодательством края.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район № 18 от 14 января 2013 года Чуракова Т.Л. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    До настоящего времени Чуракова Т.Л., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением. Договор социального найма до 31 декабря 2012 года, либо договор найма специализированного жилого помещения с нею не заключался.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 года № 2645-КЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
 
    Статьей 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 № 2648-КЗ), органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Поскольку Чуракова Т.Л. не обеспечена жилым помещением, такое положение нарушает её права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Закона РФ №159-ФЗ (в редакции Закона РФ №15-ФЗ), как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу действующего законодательства истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п.9 ч.1 ст.333.36 и п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ).
 
    Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона (далее - отдельных государственных полномочий), осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.
 
    Законом Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утверждено распределение субвенций на 2014 год бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Гулькевичскому району предусмотрено выделение субвенции за счет краевого бюджета в сумме 74156,3 тыс.рублей на осуществление отдельных государственных полномочий, которые имеют целевое назначение и не могут быть использована в иных целях.
 
    Таким образом, исполнение решения Администрацией муниципального образования Гулькевичский район связано с обстоятельствами, не зависящими от ответчика, поэтому суд считает возможным предоставить должнику отсрочку исполнения решения суда до 30 декабря 2014 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Чураковой Т.Л. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить Чураковой Т.Л., <...>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования Гулькевичский район.
 
    Предоставить Администрации муниципального образования Гулькевичский район отсрочку исполнения указанного решения до 30 декабря 2014 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий