Решение от 18 апреля 2014 года №2-694/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
                       18.04.2014 года         г.    Щекино      Тульской области
 
    Щекинский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Борисовой Е.А.,
 
    при секретаре Грачевой Д.А.,
 
    с участием истца Евдокимова В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело            № 2-694/2014 по иску Евдокимова В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения             Тепло-Огаревского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,
 
у с т а н о в и л:
 
        Евдокимов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки.
 
    В обоснование заявленных требований Евдокимов В.В. сослался на то, что                        с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии №, выданное Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревский район», в связи с чем, как ветеран труда, имеет право на меры социальной поддержки.
 
            ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты Тепло-Огаревского района Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, однако в нарушение его прав, им был получен отказ,               с которым он не согласен, поскольку является ветераном труда, имеет достаточный стаж для назначения пенсии.
 
            На основании изложенного истец Евдокимов В.В. просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате             в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и других отходов, газоснобжения, электроснабжения и теплоснабжения в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» производить ему,               с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно выплаты в размере 50% от оплаты общей жилой площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и 50% оплаты коммунальных услуг, а также предоставить ежемесячную денежную выплату.
 
            В судебном заседание истец Евдокимов В.В. исковые требования поддержал, уточнив при этом, что просит обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года, в остальной части исковые требования оставляет неизменными.
 
    В судебное заседание представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменное возражение и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело    в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся                    в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов      в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года       № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию      на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из ч.2 статьи 153 Федерального Закона от 22.08.2004 года             № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации      и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений             и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров        и условий выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат             не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом, вышеуказанный Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также                    не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области        от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», истец в исковом заявлении сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он имеет удостоверение «Ветеран труда».
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил,    что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании удостоверением серии №, выданным на его имя ДД.ММ.ГГГГ Тепло-Огаревским отделом социальной защиты населения ДСР Тульской области.
 
    Судом установлено, что истец обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» с письменным обращением о назначении выплат, как ветерану труда, ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» приняло решение              об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, установлены статьей 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Исходя из содержания ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда       и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.
 
    В силу п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст.7 Закона, должна быть назначена ему со дня обращения за ней в орган социального развития с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами, перечисленными         в п.4 указанного Порядка.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201             «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения         за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Истец обратился с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, указанная выплата должна быть ему назначена с этой даты.
 
    Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста,    в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости                  (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии, упоминая лишь о наличии права на ее получение независимо       от продолжения трудовой деятельности.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечёт за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта,         что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии              с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношениями, суд считает, что истец имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, с 11.12.2013 года.
 
    Вместе с тем, требования истца о назначении ему ежемесячной денежной выплаты по жилищно-коммунальным услугам с декабря 2013 года, удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
 
            Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьей 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
             Как следует из указанной нормы Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»     и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение)             в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится                в первоочередном порядке.
 
        Таким образом, согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право                      на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами                             «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»                      и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с каким-либо видом пенсии или наличием какого-либо определенного возраста.
 
        Доказательств того, что истец Евдокимов В.В. имеет право на пенсию             за выслугу лет, суду не представлено.
 
        В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право          на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие.
 
        По смыслу пенсионного законодательства Российской Федерации                      к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи                         и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.
 
        К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
 
        Военнослужащим пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Поскольку, к категории военнослужащих истец не относится,                         что подтверждается трудовой книжкой на имя истца Евдокимова В.В., также согласно сведениям в паспорте, выданном на имя истца, возраста 60 лет истец          не достиг, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для назначения истцу ежемесячной денежной выплаты по жилищно-коммунальным услугам с декабря 2013 года отсутствуют, и полагает правильным в данной части исковых требований Евдокимову В.В., отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Евдокимова В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения             Тепло-Огаревского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Тепло-Огаревского района» предоставить Евдокимову В.В. ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом      в окончательной форме.
 
    Председательствующий-