Решение от 10 июня 2013 года №2-694/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июня 2013 года г. Узловая
 
    Узловский городской суд Тульской области в составе
 
    председательствующего Прямицыной Е.А..,
 
    при секретаре Хазанской А.В.,
 
    с участием истца Петранкиной Н.П.,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Копяткевич А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-694/2013 по иску Петранкиной Нины Петровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании его присвоения,
 
установил:
 
    Петранкина Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании его присвоения, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года».
 
    Решением комиссии Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Между тем, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Полагая данный отказ незаконным, считает, что указанный знак относится к ведомственной награде, награждение производилось предприятием от имени министерства, она имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии.
 
    По изложенным основаниям Петранкина Н.П. просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
    В судебном заседании Петранкина Н.П. требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Копяткевич А.М. в судебном заседании требования искового заявления Петранкиной Н.П. не признала, просила отказать в удовлетворении, ссылаясь на то, что согласно действующему законодательству для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются только те ведомственные знаки, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации. Награды, в том числе знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа с указанием его даты и номера, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина. Между тем, знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» выдан Петранкиной Н.П. не от имени федеральных органов исполнительной власти, документов, свидетельствующих о награждении ее указанным знаком на основании решения федерального органа, не имеется, в самом удостоверении указания на какое-либо решение о награждении отсутствует, более того, не имеется и иного решения либо приказа, подтверждающего награждение истца.
 
    Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении телеграммы. Причину неявки суду не сообщил.
 
    В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области.
 
    Выслушав истца Петранкину Н.П., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» по доверенности Копяткевич А.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии со ст.1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28февраля2007г. N797-ЗТО, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
 
    1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ «О ветеранах» на территории Российской Федерации устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    Этой же правовой нормой императивно определены критерии признания граждан ветеранами:
 
    - заслуги по защите Отечества, безупречная военная службы (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы);
 
    - заслуги в сфере государственной службы (ветераны государственной службы);
 
    - продолжительный добросовестный труд (ветераны труда).
 
    Как усматривается из материалов дела, Петранкина Н.П. имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается копией трудовой книжки, копией пенсионного удостоверения, стороной ответчика не оспаривалось.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Петранкина Н.П. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», что подтверждается копией удостоверения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Петранкина Н.П. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» с заявлением о принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    Как следует из письма ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» от ДД.ММ.ГГГГ, Петранкиной Н.П. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные ею на комиссию наградные документы, в том числе удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», не свидетельствуют о награждении федеральными органами исполнительной власти.
 
    Выражая несогласие с отказом органа социальной защиты, Петранкина Н.П. ссылается на то, что имеются необходимые условия для присвоения ей звания «Ветеран труда».
 
    Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что основанием для выдачи знака "Победитель социалистического соревнования 1979 года" послужило совместное решение коллегии Главмособлстроя и президиума Мособкома профсоюза.
 
    По сведениям Государственного казенного учреждения Московской области «Центральный государственный архив Московской области» в документах архивного фонда главного управления по строительству в Московской области при Мособлисполкоме (Главмособлстрой) в Постановлении коллегии Главмособлстроя от 14.02.1980 г. «О подведении итогов социалистического соревнования среди организаций за 1979 год» в списке работников, награжденных знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» Петранкина Н.П. не значится. В документах архивного фонда общестроительного треста Главного управления по строительству в Московской области «Особстрой» № 2 приказа, списка работников, представляемых к награждению указанным знаком, не имеется.
 
    Согласно сообщению ГБУ Московской области «Государственный архив историко-политических документов Московской области» в документах архивных фондов «Дорожный комитет профессионального союза Московских транспортных строителей», «Московский областной комитет профессионального союза рабочих строительства и промышленности строительных материалов» за 1979-1980 г.г. сведений о награждении Петранкиной Н.П. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не имеется. Документы архивного фонда «Московский областной совет профсоюзов» поступили на хранение до 1975 года, поэтому подтвердить награждение Петранкиной Н.П. не представляется возможным.
 
    В силу Положения "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).
 
    Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.
 
    Проанализировав установленные обстоятельства в совокупности с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, так как порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, в связи с чем данный знак по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне. В этой связи доводы ответчика о том, что отсутствие документов, свидетельствующих о награждении истца указанным знаком на основании решения федерального органа, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», нельзя признать состоятельными.
 
    Вместе с тем, отсутствие в архивах сведений о награждении Петранкиной Н.П. указанным знаком не может являться основанием для отказа истцу в удовлетворении требований при наличии у нее соответствующего удостоверения и награды, поскольку реализация прав граждан на присвоение им звания "Ветеран труда" не должна находиться в зависимости от надлежащего архивирования документов учреждениями и организациями. Данное обстоятельство не может ущемлять права истца на получение указанного звания, поскольку при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты должен соблюдаться конституционный принцип равенства.
 
    Ссылку ответчика на отсутствие в удостоверении указания на решение, которым производилось награждение, нельзя признать безусловным основанием к отказу истцу в удовлетворении требований, т.к. бланк данного удостоверения не содержит графы, где могли бы указываться дата и номер решения. При этом суд учитывает, что данное обстоятельство не может рассматриваться как умаляющее право истца на присвоение ей звания "Ветеран труда".
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Петранкина Н.П. награждена ведомственным знаком отличия в труде, имеет достаточный стаж для присвоения ей звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Петранкиной Нины Петровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании его присвоения удовлетворить.
 
    Признать за Петранкиной Ниной Петровной право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Узловского района» присвоить Петранкиной Нине Петровне звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Прямицына Е.А.
 
    Решение не вступило в законную силу.