Дата принятия: 12 мая 2014г.
Номер документа: 2-694/14
дело № 2-694/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2014 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ганжа Л.В.
при секретаре Михайлюк О.В.
с участием истца Асмадьяровой Р.А.
представителя ответчика Казанова Д.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Асмадьяровой Р.А. к ГУЗ «Шилкинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании стимулирующих выплат,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она работает на 1 ставку заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшером) с. Номоконово ГУЗ Шилкинская ЦРБ и на 0,5 ставки с совмещением должности фельдшера фельдшеро-акушерского пункта с. Берея.
Заработная плата за 2013 год на 1,5 ставки у нее составила 234 876,47 рублей.
Среднемесячная заработная плата на ставку у нее составила 234 876,47 : 12 мес. х 2/3 ставки = 13 048,69 рублей.
24 декабря 2013 года приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края № 722 «О начислении стимулирующей выплаты», руководителей государственных учреждений здравоохранения обязали произвести стимулирующие выплаты для младшего медицинского персонала в таком размере, чтобы показатель их средней заработной платы в учреждении за 2013 год составил 13 547 рублей.
26 декабря 2013 года Министерство здравоохранения в дополнение к вышеназванному приказу направило указание о проведении начислений стимулирующей выплаты среднему медицинскому персоналу за декабрь 2013 года в таком размере, чтобы показатель средней заработной платы по среднему медицинскому персоналу по учреждению за 2013 год составил 20 442 рубля.
Медицинским сестрам больницы был произведен перерасчет, ей же в перерасчете как фельдшеру отказано. В устной форме до нее доведена информация о том, что ее заработная плата превышает установленный размер.
За 2013 год она не имела никаких нарушений и наказаний, год отработала полностью на 1,5 ставки.
Считает, что ей незаконно не произвели перерасчет заработной платы, не выплатили стимулирующие выплаты за ставку заведующей ФАП, в размере 20 442-13 048, 69 х12 = 88 719,72 рублей; за 0,5 ставки по с. Берея в размере 88 719, 72 : 2 = 44 359,86 рублей. Итого ей не начислили и не выплатили стимулирующие выплаты в размере 88 719,72 + 44 359,89 = 133 079,58 рублей.
Просит суд взыскать с ГУЗ Шилкинская ЦРБ стимулирующую выплату в размере 133 079,58 рублей, за 2013 год.
В судебном заседании истец Асмадьярова Р.А. исковые требования поддержала и суду дала показания аналогичные вышеизложенным обстоятельствам дела, дополнительно суду пояснив, что считает, что ее незаконно лишили стимулирующих выплат, так как она работает заведующей ФАП, совмещает должность фельдшера по с. Берея, с оплатой в размере 50%., наказаний не имеет, ее заработная плата менее 20 442 рубля, т.е. менее размера средней заработной платы для среднего и младшего медицинского персонала, установленного в Забайкальском крае.
Представитель ответчика ГУЗ Шилкинская ЦРБ Казанов Д.Е. исковые требования не признал и суду пояснил, что истице выплачивается стимулирующая выплата по «Нацпроекту». Асмадьярова Р.А. работает на 1 ставку заведующей ФАП с. Номоконово, совмещая на 50 % работу фельдшера ФАП с. Берея, в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ Учет рабочего времени ведется по основной работе. Стимулирующая выплата, согласно письму министра здравоохранения № 10282 от 26.12.2013 года ей не положена, так как по отчету в больнице среднемесячная заработная плата ФАП на 1 ноября 2013 года составила 20 445 рублей, на 1 декабря 2013 года 20 460 рублей. Оценка деятельности каждого медицинского работника с целью доведения заработной платы до среднего показателя в крае не проводилась, был рассчитан среднемесячный показатель заработной платы по персоналу ФАП больницы. По отчету этот показатель выдержан и составил за декабрь 2013 года 20 445 рублей.
Представитель ответчика зам. главного врача по экономическим вопросам Гарац О.А. суду пояснила, что оплата труда истице проводится по основной ставке с доплатой за совмещение. Доплата за совмещение входит в состав заработной платы и раздельно учитываться не может. Средний показатель заработной платы среднего медицинского персонала в больнице выдержан и равен 20 445 рублей. При определении среднего показателя заработной платы среднего медицинского персонала была учтена их заработная плата за год и разделена на среднесписочный состав. Средняя заработная плата по больнице составила 19 640 рублей. Медицинский персонал ФАП дополнительно получает стимулирующие выплаты по «Нацпроекту».
На заседании координационного совета больницы были распределены денежные средства, для стимулирующих выплат поступившие в конце 2013 года из бюджета Забайкальского края, в размере 3 816 960 рублей, для среднего медицинского персонала. Стимулирующие выплаты распределены с учетом объема выполняемой работы и показателей оценки деятельности каждого отделения, медицинским работникам Центральной районной больницы, Холбонской, Ононской и Размахнинской участковых больниц. Среднему медицинскому персоналу ФАП стимулирующие выплаты не положены в связи с тем, что средний показатель по заработной плате у них выдержан.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
Указами Президента Российской Федерации;
Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
По правилу ст. 8 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ст. 41 ТК РФ).
Заработная плата, как следует из содержания ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Как установлено в судебном заседании Асмадьярова Р.А. работает в качестве заведующей ФАП с. Номоконово ГУЗ Шилкинская ЦРБ, с совмещением должности фельдшера с. Берея с оплатой в размере 50 %. Среднемесячная заработная плата за 2013 год с учетом совмещения у истицы составляет 19 573 рублей (234 876,47 : 12) и состоит по состоянию на декабрь 2013 года из оклада в размере 4659 руб, стимулирующей выплаты по «Нацпроекту» - 5950, совмещение по должности фельдшера – 2120,50 руб, доплаты молодого специалиста 931,80, районного коэффициента – 3084,52 руб, Забайкальского коэффициента – 2313, 39 руб, итого 19 059, 21 рублей.
Данные обстоятельства подтверждаются приказами, трудовой книжкой, личной карточкой заработной платы, расчетными листами.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях государственной политики» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено повысить уровень оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе среднего медицинского персонала до уровня средней заработной платы в соответствующем регионе.
Во исполнение Указа № 597 распоряжениями Правительства Российской Федерации № 2190 и № 2599 утверждены 16.11.2012 года Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, и 28.12.2012 года План мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения».
В соответствии с указанными правовыми актами социальной эффективностью реализации «дорожной карты» является установление действенных механизмов оценки деятельности медицинских работников и соответствие уровня оплаты труда качеству труда, а результатом ее успешной реализации является выполнение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций.
В целях реализации Указа № 597 приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 15.07. 2013 года № 309 «О денежных выплатах стимулирующего характера медицинскому персоналу, предоставляющему медицинские услуги (обеспечивающему предоставление медицинских услуг), утверждены значения показателей оценки деятельности врачей-специалистов, среднего медицинского (фармацевтического) персонала, младшего медицинского персонала, обеспечивающих предоставление медицинских услуг, применяемые при расчете размера денежных выплат стимулирующего характера.
Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 26.08.2009 г. № 628 «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения» утверждено примерное Положение об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения.
Согласно п.7.3 названного Положения, выплаты стимулирующего характера, предусмотренные подпунктом 2 пункта 7.1, медицинскому персоналу, предоставляющему медицинские услуг и (обеспечивающему предоставление медицинских услуг), производить с учетом значения показателей оценки деятельности медицинских работников, утвержденных приказам Министерства Здравоохранения Забайкальского края.
В силу пп.2 п. 7.1 Положения, с целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в учреждении устанавливаются следующие стимулирующие выплаты: выплаты за качество выполняемых работ.
Действующим в ГУЗ Шилкинской ЦРБ положением об оплате труда работников учреждения здравоохранения «Шилкинская центральная районная больница», являющимся приложением к коллективному договору, установлены выплаты компенсационного, стимулирующего и другого характера.
Согласно п. 2.4 вышеназванного положения об оплате труда, с учетом условий труда работникам устанавливаются стимулирующие выплаты, предусмотренные разделом 7 настоящего постановления.
В силу раздела 7 положения об оплате труда, с целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в учреждении устанавливаются следующие стимулирующие выплаты: за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ.
Пунктом 10.2 положения об оплате труда, установлено, что при отсутствии или недостатке соответствующих средств (бюджетных и/или внебюджетных) финансовых средств, главный врач вправе приостановить выплату стимулирующих надбавок, уменьшить либо отменить их выплату, предупредив об этом в установленном законодательством порядке.
Положением о распределении финансовых средств, направляемых на выплату стимулирующих надбавок за интенсивность и качество труда врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, утвержденном главным врачом ГУЗ «Шилкинская ЦРБ» 26.08.2013 года, установлено, что при определении размеров стимулирующих надбавок врачам-специалистам, среднему и младшему медицинскому персоналу учитывается сводный коэффициент оценки качества работы, который применяется индивидуально к каждому работнику. Ответственной за распределение денежных средств внутри структурных подразделений является комиссия под председательством заведующего отделением, из числа врачебного, среднего, младшего персонала, а также члена профсоюзной организации.
Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что в составе заработной платы истицы предусмотрены стимулирующие выплаты за качество выполняемых работ. Стимулирующие выплаты должны быть рассчитаны комиссией с учетом значений показателей оценки деятельности среднего медицинского персонала, согласно приложению № 2 приказа Министерства Здравоохранения Забайкальского края № 309 от 15.07. 2013 года, в отношении каждого работника.
Ссылка ответчика на то, что истице не положены стимулирующие выплаты в связи с тем, что заработная плата среднего медицинского персонала ФАП соответствует средней заработной плате в Забайкальском крае – 20 445 рублям не основана на законе и фактических обстоятельствах.
Решение координационного совета больницы от 27 декабря 2013 года и последующий приказ главного врача больницы № 6033 «О стимулирующей выплате среднему медицинскому персоналу» свидетельствует о том, что при начислении истице заработной платы вышеперечисленные нормы трудового законодательства и локальных нормативных актов ответчиком учитывались не в полной мере.
Стимулирующая выплата истице за 2013 г., в декабре 2013 года, не выплачена, фактически вопрос о ее начислении и размере не рассматривался работодателем индивидуально в отношении каждого работника больницы. Истица без законных на то оснований лишена стимулирующей выплаты.
Пункт 2.9 Положения о распределении финансовых средств, направляемых на выплату стимулирующих надбавок за интенсивность и качество труда врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, утвержденного главным врачом ГУЗ «Шилкинская ЦРБ» 26.08.2013 года, которым установлено, что выплаты стимулирующего характера не начисляются медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, не может быть применим, поскольку ухудшает положение истицы по сравнению с нормами установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
Письмом № 10282 от 26 февраля 2013 года Министра здравоохранения Забайкальского края, в целях выполнения Указа № 597, в части повышения средней заработной платы, предписано руководителям учреждений, в том числе ГУЗ Шилкинская ЦРБ, произвести начисление среднему медицинскому персоналу стимулирующей выплаты за декабрь 2013 года в таком размере, чтобы показатель средней заработной платы по среднему медицинскому персоналу по учреждению за 2013 год составил 20 442 рубля.
Учитывая, что ответчиком не представлено суду расчетов по сумме стимулирующей выплате, а также доказательств того, что качество выполняемой работы истицей не соответствует значению показателей оценки деятельности среднего медицинского персонала, суд приходит к выводу в том, что последняя имеет право на получение стимулирующей выплаты, размер которой суд рассчитывает из размера средней заработной платы в Забайкальском крае для средних медицинских работников, определенной Министерством здравоохранения.
Средняя заработная плата средних медицинских работников составляет 20 445 рублей – 19 573 рублей среднемесячная заработная плата истца х 12 месяцев = 10 428 рублей.
Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению в размере 10 428 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ГУЗ Шилкинская ЦРБ, так как Министерство здравоохранения Забайкальского края свои обязательства по перечислению денежных средств для выплаты стимулирующих выплат выполнило, что подтвердили в судебном заседании представители больницы.
В соответствии ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством, в размере 417,12 руб.
Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Асмадьяровой Р.А. к ГУЗ «Шилкинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании стимулирующих выплат удовлетворить частично.
Взыскать с ГУЗ «Шилкинская ЦРБ» в пользу Асмадьяровой Р.А. стимулирующие выплаты за 2013 год в размере 10 428 рубля, госпошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством в размере 417,12 руб.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Шилкинский районный суд.
Председательствующий Ганжа Л.В.
Копия верна судья Ганжа Л.В.
