Дата принятия: 16 сентября 2014г.
Номер документа: 2-692/2014
Дело № 2-692/2014
р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
16 сентября 2014 года п. Шушенское
Шушенский районный суд Красноярского края, в составе:
Председательствующего судьи Мальцевой Л.Н.,
при секретаре Немцевой И.С.,
с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению), представителя Управления образования администрации Шушенского района Сиско О.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах Ендауров Г.И. к администрации Шушенского района, третьему лицу министерству образования Красноярского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
установил:
Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском, мотивировав свои требования тем, что Ендауров Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – Р1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ. Отец – Р2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим. На основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, Ендауров Г.И. был помещен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. В ДД.ММ.ГГГГ Ендауров Г.И. обучался в КГБОУ НПО Профессиональное училище №. Ендауров Г.И. постоянно проживает на территории Шушенского района, закрепленного жилья и жилья на праве собственности не имеет. Прокурор просит суд обязать администрацию Шушенского района предоставить Ендаурову Г.И. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта общей площадью 33 кв.м., с учетом конструктивных особенностей жилого помещения не менее 28 кв.м. и не более 42 кв.м.
Помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что истец достиг возраста 23 лет, поэтому вопрос о выделении ему жилья может быть решен в судебном порядке. Собственного жилья у Ендарурова Г.И. не было, у его родителей тоже. Во время обучения в ПУ№ администрация училища обращалась в орган опеки и попечительства по сбору документов в отношении постановки на учет Ендаурова Г.И. как нуждающегося в получении жилья во внеочередном порядке, но до 23 лет он на учет в Министерстве образования поставлен не был. В материалах дела имеется справка отдела семьи, материнства и детства Администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Ендаруров Г.И. состоит на учете в органе опеки и попечительства администрации Шушенского района для внеочередного предоставления жилья. Однако до настоящего времени жилое помещение Ендаурову Г.И. не предоставлено, поэтому он в силу действующего законодательства имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 « О защите прав ребенка».
Истец Ендауров Г.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель ответчика администрации Шушенского района в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом Свое отношение к иску не выразил.
Представитель Управления образования Шушенского района Сиско О.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора в интересах Ендаурова Г.И., пояснила, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ Ендауров Г.И. был помещен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. С ДД.ММ.ГГГГ обучался в профессиональных училищах <адрес> и <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ был осужден к реальному лишению свободы, и освободился в ДД.ММ.ГГГГ года в возрасте 22 лет. Впервые обратился в органы опеки по вопросу предоставления внеочередного жилья в 2014 году, когда ему уже исполнилось 23 года. Право пользования жилым помещением за ним на момент получения статуса не закреплялось. Жилья не имеет. Его право на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, в связи с чем, полагает, что Ендауров Г.И. имеет право на внеочередное жилье по договору найма специализированного жилого помещения. Иным способом данный вопрос разрешить не возможно, так как он достиг 23 лет.
Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель Министерства Захаров В.М., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представил суду свои возражения на исковое заявление, в котором просил суд отказать прокурору в интересах Ендаурова Г.И. в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что Ендаурову Г.И. на момент подачи искового заявления исполнилось 23 года, значит, он не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеет права на обеспечение жилым помещением, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». В исковом заявлении и приложенных к нему материалах отсутствуют сведения об обращениях Ендаурова Г.Н., после достижения совершеннолетия, в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство полагает, что отсутствие такого волеизъявления свидетельствует о том, что жилищные права Ендаурова Г.Н. нарушены не были. Следовательно, до достижения возраста 23 лет, он в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должен был встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, однако, Ендауров Г.Н. такое заявление в уполномоченные органы не подавал. Таким образом, материальным истцом не соблюден установленный законодательством заявительный порядок реализации права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, вследствие чего, он не включен в список детей, данной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с положениями статьи 17 Закона края. Вместе с тем, он может быть обеспечен жильем по иным основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ, при наличии соответствующих правовых оснований. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав заключение прокурора, представителя Управления образования Администрации Шушенского района, полагавших требования Ендаурова Г.И. подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ст.4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.8 Федерального Закона « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством субъекта Российской Федерации, а также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу ч.1 п.14 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным, применительно к условиям населенного пункта, в котором он предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.
Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.
Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными, применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 02 ноября 2000 года №12-961 « О защите прав ребенка».
Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, которые относились ранее к рассматриваемой категории лиц и достигли возраста 23 лет, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что Ендауров Г.И. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края. Его родителями являются Р2 и Р1 (л.д.5).
Решением <данные изъяты> суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Р1 лишена родительских прав в отношении детей: д2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ендауров Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, д3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.7-9).
Согласно решению <данные изъяты> суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, Р2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан безвестно отсутствующим (л.д.10-11).
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Шушенского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Ендауров Г.И. признан оставшимся без попечения родителей, определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.л.6).
Согласно справке зав. отделом семьи, материнства и детства администрации Шушенского района К. от ДД.ММ.ГГГГ №, Ендауров Г.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет закрепленного жилья и состоит на учете в органе опеки и попечительства администрации Шушенского района для внеочередного предоставления жилья (л.д.21).
В ДД.ММ.ГГГГ Ендауров Г.И. окончил МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа №, что подтверждается аттестатом о среднем (полном) общем образовании (л.д.12-14).
Согласно справке КГБОУ НПО «Профессиональное училище №» от ДД.ММ.ГГГГ №, Ендауров Г.И. являлся обучающимся в училище и состоял на полном государственном обеспечении в качестве лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
ДД.ММ.ГГГГ Профессиональное училище № обращается с письмом к Управлению образования администрации Шушенского района для оказания содействия в сборе документов для решения вопроса о постановке Ендауров Г.И. на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилья.
Согласно представленной копии трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ендауров Г.И. Федеральным казенным учреждением «<данные изъяты>» трудоустроен в связи с отбыванием реального наказания лишения свободы по Постановлению <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым Ендауров Г.И. отменено условное осуждение по приговору <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ, и он направлен в исправительную колонию общего режима сроком на 1 год 6 месяцев.
Согласно записям трудовой книжки Ендаурова Г.И., в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ он трудоустроен подсобным рабочим, а ДД.ММ.ГГГГ трудоустройство прекращено в связи с условно-досрочным освобождением (л.д.17-19).
Таким образом, до достижения совершеннолетия Ендауровым Г.И., начиная с 2005 года принимались меры к решению вопроса о постановке его на учет как нуждающегося в предоставлении жилья. По достижении 23 лет, Ендаурову Г.И. жилое помещение не предоставлялось. В ДД.ММ.ГГГГ истец осужден к реальному лишению свободы, и освобожден условно-досрочно в ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке <данные изъяты> сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, у Р1 отсутствует ценное имущество и жилье на территории администрации (л.д.20).
Р1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <адрес>, по данному адресу проживает на квартире и своего собственного жилья на праве личной собственности на территории сельсовета не имеет, стоит на очереди на получение жилья в администрации сельсовета, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22).
Жилье по договору социального найма Ендауров Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его матери Р1, администрацией <данные изъяты> сельсовета не выделялось (л.д.23).
Согласно справкам <данные изъяты> отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, за Р2, Р1, Ендауров Г.И. зданий, сооружений и их частей не числится; за Ендауровым Г.И. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы (л.д.27, 28).
Отсутствие зарегистрированных прав на имеющиеся объекты недвижимого имущества за Ендауровым Г.И., Р2, Р1, подтверждается уведомлениями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, № (л.д.229-31).
Судом установлено, что истцу Ендаурову Г.И., его родителям - Р1, Р2 жилые помещения по договору социального найма не выделялись, не закреплялись, на праве собственности жилья не имели. Истец Ендауров Г.И. постоянно проживает на территории Шушенского района, после освобождения из мест лишения свободы вернулся проживать в район, обратился к прокурору за юридической помощью по данному вопросу.
Руководствуясь ст.103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013), Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края.
Постановлением Правительства Красноярского края от 07.03.2013 № 73-п (ред. от 26.04.2013), утвержден Порядок формирования и деятельности краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому, определены полномочия комиссии по включению и исключению детей-сирот в список на получение жилья, о предоставлении детям-сиротам, включенным в список, жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно ФЗ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов», Красноярскому краю распределена субсидия на 2013 год на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 172730,3 тысяч рублей.
Кроме того, согласно приложению 48 к Закону Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», предусмотрено финансирование Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012), о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Шушенскому району: на 2013 год – 8809,3 тыс. рублей, на 2014 год – 21748 тыс. рублей, на 2015 год – 16826,1 тыс. рублей.
Согласно действующего законодательства отсутствие Ендаурова Г.И. на учете как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 01 января 2013 года, не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 01 января 2013 года.
Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Физическое лицо (гражданин) в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.
Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец достиг возраста 23 лет, решение вопроса о предоставлении жилого помещения возможно только по решению судебных органов.
Суд считает, что истец Ендауров Г.И. имел статус лица, оставшегося без попечения родителей, на момент утраты родительского попечения жилое помещение за истцом не закреплялось, по договору социального найма жилым помещением Ендауров Г.И. не обеспечен, в собственности жилого помещения не имеет. В соответствии с положениями норм действующего законодательства он имеет право на обеспечение жилым помещением в силу нуждаемости в нем. В связи с тем, что со стороны опеки и попечительства управления образования Администрации Шушенского района контроль за обеспечением Ендаурова Г.И до достижения им возраста 23 лет не осуществлялся, хотя в деле имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он не имеет закрепленного жилья и состоит на учете в органе опеки и попечительства администрации Шушенского района для внеочередного предоставления жилья. Кроме того, постановлением Администрации Шушенского района № от ДД.ММ.ГГГГ при признании Ендаурова Г.И. оставшимся без попечения родителей и определении его в государственное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей вопрос о закреплении за ним права пользования жилым помещением не решался. Документы необходимые для постановки Ендаурова Г.И. для постановки его на жилищный учет в нарушение требований закона в орган местного самоуправления, Министерство образования Красноярского края органом опеки и попечительства не были представлены, суд считает, что Ендауров Г.И. не утратил право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда по месту жительства.
Из материалов дела следует, что на момент обращения истца с иском, Ендауров Г.И. достиг возраста 23 лет и утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей. В материалах дела имеется информация, что на ДД.ММ.ГГГГ Ендауров Г.И. отделом опеки и попечительства был поставлен на учет как нуждающийся во внеочередном получении жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей и нуждающегося в его получении. В судебном заседании прокурор и представитель Управления образования Администрации Шушенского района заявляли, что Ендауров Г.И. имеет право на получение жилого помещения. Имеющиеся в материалах дела сведения из Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения Ендауровым Г.И. 23 лет в адрес Администрации Шушенского района о том, что Ендауров Г.И. жилья не имеет, свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления были приняты меры для документов необходимых для включения его в список лиц, имеющих право на получения жилья во внеочередном порядке, а также о том, что Ендауров Г.И. не был поставлен на учет органом местного самоуправления и не включен в список Министерством образования Красноярского края по независящим от истца причинам, что свидетельствует о нарушении его жилищных прав в виде социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью. В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ Ендауров Г.И. имеет право на получение жилой площади по договору найма специализированных жилых помещений. Обязанность предоставить Ендаурову Г.И. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, с учётом нормы предоставления по договору социального найма, необходимо возложить на администрацию Шушенского района.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края предоставить Ендауров Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 кв.м с учетом конструктивных особенностей жилого помещения не менее 28 кв.м и не более 42 кв.м.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы со дня его изготовления в окончательной форме через Шушенский районный суд.
Председательствующий Л.Н. Мальцева
Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2014
Решение на 19.09.2014 не вступило в законную силу.