Решение от 20 июня 2014 года №2-692/2014

    Дело №2-692/2014                         
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 июня 2014 года                  г. Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе
 
    председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Моисеевой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о признании бездействия незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее – Администрация Спасского сельского поселения) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении информации о деятельности Администрации сельского поселения для опубликования на официальном сайте, возложении обязанности обеспечить доступ к информации, путём опубликования её на официальном сайте.
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка исполнения Администрацией Спасского сельского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе мониторинга официального сайта Спасского сельского поселения www.sp.verhneuralsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что он не отвечает требованиям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года. Считает, что поскольку информация, предусмотренная Законом на сайте Спасского сельского поселения отсутствует, то Администрацией Спасского сельского поселения нарушается право неопределённого круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, который является одним из основных направлений деятельности государственных и муниципальных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (л.д.5-9).
 
    В судебном заседании прокурор Рубашин Н.Н., участвующий в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.
 
    Представитель ответчика Администрации Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Верхнеуральского района Челябинской области согласился, суду пояснил, что действительно на официальном сайте Спасского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с ДД.ММ.ГГГГ информация о деятельности Администрации размещена не в полном объёме. В настоящее время Администрацией ведётся работа по размещению необходимой информации на официальном сайте Спасского сельского поселения, которая будет закончена в ближайшее время.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Администрацией Спасского сельского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (л.д.10-11).
 
    В ходе мониторинга официального сайта Спасского сельского поселения www.sp.verhneuralsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что он не отвечает требованиям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года (л.д.12-16), а именно на сайте отсутствует следующая информация:
 
    1. сведения о полномочиях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    2. перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    3. перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления., подведомственных организаций;
 
    4.тексты проектов муниципальных правовых актов, вынесенных в представительные органы муниципального образования;
 
    5.информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
 
    6. административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
 
    7. установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    8. порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органами местного самоуправления;
 
    9. информация об участии органов местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве;
 
    10. информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органами местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;
 
    11. информация о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    12. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления;
 
    13. сведения об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    14. сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;
 
    15.порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    16.сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органах местного самоуправления;
 
    17.квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    18.условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    19. номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органах местного самоуправления.
 
    20. обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.2.1 ст.7 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года (далее - Федеральный закон №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года) предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством её размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.
 
    Информацией о деятельности органов местного самоуправления является информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. Также к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся законы, иные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организации, иная информация, касающаяся их деятельности (п.1 ст.1 Федеральный закон №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года).
 
    Под официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления понимается - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежит государственному органу местного самоуправления (п.5 ст.1 Федеральный закон №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года).
 
    Согласно п.1 ст.10 Федеральный закон №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Постановлением №583 Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года утверждены:
 
    - Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных;
 
    - Правила определения периодичности размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователем своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных;
 
    - Правила обязательного размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, в сети «Интернет» в форме открытых данных.
 
    Статьёй 13 Федеральный закон №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года предусмотрена информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» в том числе:
 
    - общая информация об органе местного самоуправления;
 
    - информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;
 
    - информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    - информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    - статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
 
    - информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, суд считает установленным, что на официальном сайте Спасского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует необходимая информация о деятельности Администрации, предусмотренная действующим законодательством, чем нарушается право неопределённого круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, который в соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года является одним из основных направлений деятельности государственных и муниципальных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, выразившееся в непредставлении информации о деятельности Администрации сельского поселения для опубликования на официальном сайте.
 
    Обязать администрацию Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области обеспечить доступ к информации о деятельности Администрации сельского поселения, путём опубликования на официальном сайте.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.
 
    Председательствующий О.В. Артемьева