Решение от 12 марта 2014 года №2-69/2014

Дело № 2-69/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
п. Дубровка 12 марта 2014 года
 
    Дубровский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Дворецкой О.А., с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В., при секретаре Свиридовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Давыдчинской основной общеобразовательной школе (далее МБОУ Давыдчинская ООШ) о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Дубровского района Брянкой области обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что 14 января 2014 года прокуратурой Дубровского района Брянской области совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Давыдчинской ООШ Дубровского района в рамках освещения территории. На момент проведения проверки установлено, что на соответствующей территории не реализуются в полном объеме нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, отсутствует наружное искусственное освещение территории школы.
 
    В связи с тем, что несоблюдение ответчиками санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права обучающихся и несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского района, МБОУ Давыдчинской ООШ, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации соответствующего освещения территории общеобразовательного учреждения, и обязать администрацию Дубровского района выделить денежные средства на оборудование территории МБОУ Давыдчинская ООШ, а администрацию МБОУ Давыдчинская ООШ установить наружное искусственное освещение на территории общеобразовательного учреждения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации Дубровского района Брянской области Косяк Е.В. (доверенность от 19.02.2014 г.) исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области признала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - МБОУ Давыдчинская ООШ Хвастова Л.А. (доверенность от 11.03.2014 г.) исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области признала и показала, что освещение имеется только перед входом в здание школы. По периметру школа не освещена. В отдел образования подана заявка по вопросу установления наружного искусственного освещения по всему периметру школы.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Согласно уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Давыдчинская основная общеобразовательная школа оно является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, в форме бюджетного учреждения, осуществляющего образовательный процесс.
 
    Учредителем учреждения является муниципальное образование «Дубровский район» в лице администрации Дубровского района.
 
    Учреждение является юридическим лицом. Оно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником имущества – муниципальным образованием «Дубровский район». Одной из основных задач учреждения является охрана жизни и здоровья обучающихся и детей.
 
    Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с договором, заключенным между ними.
 
    К компетенции учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципального образовательного учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно пункту 3.9 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), территория общеобразовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие
санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми
юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В справке № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском района Козьменко А.Ю. от 16.01.2014 г. указано, что по результатам совместно проведенной с прокуратурой Дубровского района Брянской области 14 января 2014 года проверки выявлено нарушение в части несоблюдения ответчиками санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть отсутствие наружного искусственного освещения по периметру территории МБОУ Давыдчинская ООШ, что создает угрозу для жизни и здоровья учащихся.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    Согласно требованиям п.п. 4, 6, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Несоблюдение требований по охране жизни и здоровья несовершеннолетних способствует проявлению терроризма, делает школу потенциально опасным объектом терроризма.
 
    В соответствии с требованиями п.4 ст.3,п.3 ст.5 ФЗ от 6.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
 
    В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
 
    Согласно абз. «а» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, является одной из основных задач противодействия терроризму.
 
    Пунктом 42 Концепции определено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела наружное искусственное освещение по периметру территории МБОУ Давыдчинская ООШ отсутствует, ответчиками данный факт не оспаривается.
 
    Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    С учетом изложенных в судебном заседании обстоятельств и исследованных документов, суд считает, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
 
    Каких-либо доказательств в порядке названной нормы, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий, ответчиками суду не представлено.
 
    В связи с тем, что выявленное нарушение – отсутствие наружного искусственного освещения на территории МБОУ Давыдчинская ООШ нарушает права обучающихся на охрану их жизни и здоровья, способствует проявлению терроризму, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области, обязать администрацию Дубровского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование наружное искусственного уличного освещения на территории школы и возложить обязанность на МБОУ Давыдчинская ООШ установить наружное искусственное уличное освещение на территории МБОУ Давыдчинская ООШ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Давыдчинская основная общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Дубровского района Брянской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Давыдчинская основная общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по организации соответствующего освещения территории общеобразовательного учреждения.
 
    Обязать администрацию Дубровского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование наружного искусственного уличного освещения на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Давыдчинская основная общеобразовательная школа.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Давыдчинская основная общеобразовательная школа установить наружное искусственное уличное освещение на территории общеобразовательного учреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
Судья О.А.Дворецкая