Решение от 23 апреля 2014 года №2-69/2014

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    « 23 » апреля 2014 года п.Хомутовка
 
    Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,
 
    при секретаре Пономаревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-69/2014 по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным, обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления – Администрацией Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которой установлено, что в муниципальном образовании не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть населенных пунктов муниципального образования. Наличие плана организации дорожного движения необходимо в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и гибели людей. Непринятие Администрацией Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области мер по организации надлежащего регулирования дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в невыполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержании автомобильных дорог, обязать Администрацию Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожные сети населенных пунктов муниципального образования, в части автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 4-8).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Силаков Н.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что органом местного самоуправления не исполняются требования действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности людей и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц. Просил требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Глава Администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области А. в судебном заседании с требованиями прокурора Хомутовского района Курской области согласился. Пояснил, что в настоящее время проект организации дорожного движения на улично-дорожные сети населенных пунктов муниципального образования в части автомобильных дорог общего пользования местного значения не разработан. Администрацией Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области будут предприниматься меры по разработке и утверждению проекта. Указал, что шестимесячный срок для разработки и согласования проекта является достаточным.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Положениями ч. 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.
 
    Согласно п. 1 ч. 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    Как следует из п.5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Ольховский сельсовет» Хомутовского района Курской области к вопросам местного значения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ольховского сельсовета Хомутовского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Хомутовского района Курской области была проведена проверка исполнения администрацией Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения на улично- дорожную сеть населенных пунктов муниципального образования.
 
    Совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. №1-29/5313 определен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, из п. 2.1 которого следует, что целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Несмотря на то обстоятельство, что указанный документ не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер, суд считает возможным его применение в отсутствие иного нормативного регулирования, поскольку обязанности по осуществлению дорожной деятельности, содержанию дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включающих, в том числе, изготовление проекта организации дорожного движения, возложены на органы местного самоуправления законом.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно п. 4.1.1ГОСТ Р 50597-93, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки, тогда как на территории муниципального образования дислокация дорожных знаков и схем горизонтальной разметки ранее не разрабатывалась и не разработана на момент проверки, что не оспаривалось в судебном заседании Главой администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области А.
 
    Решением Собрания депутатов Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области №9/88 от 22.08.2011 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Ольховский сельсовет» (л.д. 14,15).
 
    Судом установлено, что в муниципальном образовании не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть населенных пунктов муниципального образования, что также подтверждается сообщением Администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области (л.д. 16).
 
    Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Поскольку обязанности по осуществлению дорожной деятельности, содержанию дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включающих, в том числе, изготовление проекта организации дорожного движения возложены на органы местного самоуправления законом, суд считает правильным требования прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.
 
    Учитывая, что бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязанностей возложенных на орган местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц в целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и гибели людей, суд считает возможным указать срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в невыполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержании автомобильных дорог.
 
    Обязать Администрацию Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожные сети населенных пунктов муниципального образования, в части автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.А. Чевычелова
 
    Т.А. Чевычелова
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено «24» апреля 2014 года.
 
    Судья Т.А. Чевычелова
 
    Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 27 мая 2014 года