Решение от 11 марта 2014 года №2-69/2014

Гражданское дело № 2-69/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
11 марта 2014 года                        р.п. Татищево Саратовской области
 
    Татищевский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Узинской С.М.,
 
    при секретаре Юниной О.Ю.,
 
    с участием представителя истца Стадникова С.В. - Сергеева И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия три года,
 
    представителя ответчика администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области - Гаврилюка С.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стадникова ФИО23 к администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области о признании незаконным отказа администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области в признании нуждающимся и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением и признании нуждающимся и постановке на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Стадников С.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным отказ администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области в признании Стадникова С.В. нуждающимся и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области, признать право Стадникова С.В. на обеспечение его и членов его семьи служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области и обязать администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Стадникова С.В. и препятствие к осуществлению его прав и свобод, принять Стадникова С.В. на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области с учетом состава семьи четыре человека. В обосновании заявленных требований истец указывает на то, что он является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Татищевском гарнизоне войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной жилищной комиссией при администрации городского округа ЗАТО Светлый рассмотрено его заявление (Стадникова С.В.) о признании его нуждающимся и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области. По результатам рассмотрения указанного заявления комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления с указанием об отсутствии оснований для признания нуждающимся и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области. Указанное решение оформлено в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Глава администрации городского округа ЗАТО Светлый письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и ответом на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомил его об отказе. Считает, что решение межведомственной жилищной комиссии и главы администрации городского округа ЗАТО Светлый является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, создающим препятствие в осуществлении Стадниковым С.В. и членами его семьи жилищных прав. Администрация не приняла во внимание сведения, представленные документы и фактические обстоятельства, устанавливающие жилищные права истца и членов его семьи. Решением уполномоченного органа МО РФ в области жилищного обеспечения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ истец включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы: Саратовская область, ЗАТО Светлый, и состоит в реестре нуждающихся в получении служебного жилого помещения на состав семьи 4 (четыре) человека с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ при обращении в жилищно-эксплуатационное управление администрации городского округа ЗАТО Светлый для приобщения к ранее представленным документам справки ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и получения информации о продвижении очереди на служебное жилье с учетом постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, он (Стадников С.В.) был устно уведомлен о необходимости повторной сдачи документов для формирования учетного дела очередника и рассмотрения документов на межведомственной жилищной комиссии, которой ему в заявлении отказано.
 
    Истец Стадников С.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представляет на основании доверенности Сергеев И.В.
 
    Представитель истца Стадникова С.В. - Сергеев И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, при этом дал пояснения, аналогичные указанным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Гаврилюк С.В. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, при этом суду пояснил, что истец Стадников ФИО24, его сыновья ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы в жилом помещении - трехкомнатной квартире общей площадью 57,6 кв.м., по адресу: <адрес>, вместе с ними зарегистрированы ФИО4 (отец истца), ФИО5 - (мать истца), ФИО6 - (сестра истца). Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в жилищном фонде социального использования и с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальной собственностью городского округа ЗАТО Светлый на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Супруга истца -ФИО19 зарегистрирована в жилом помещении - трехкомнатной квартире общей площадью 62.9 кв.м., по адресу: <адрес>, вместе с ней зарегистрированы: ее мать ФИО7, отец ФИО8, бабушка ФИО9, брат ФИО10.ФИО5 (мать истца) также является собственником жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 29,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Кроме того, мать истца ФИО5 и отец истца ФИО4 являются собственниками по 1/3 доли в праве на 2-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Также у отца истца ФИО25 в собственности имеется жилой дом по адресу: р.<адрес>. Согласно действующему жилищному законодательству для всех видов специализированных жилых помещений, предоставляемых как на возмездной, так и на безвозмездной основе, предусмотрено, что они предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям не любым гражданам, а только тем из них, которые не обеспечены жилыми помещениями в данном населенном пункте. Поэтому по общему правилу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ гражданам, владеющим в соответствующем населенном пункте жилым помещением по любому правовому основанию (право собственности, социальный или коммерческий наем, безвозмездное пользование и др.), специализированные жилые помещения не должны предоставляться. В соответствии с п. 2 ст.2 решения Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 27.02.2010 № 12 «Об утверждении Положения о предоставлении жилых помещений на территории городского округа ЗАТО Светлый» учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде городского округа ЗАТО Светлый установлена 10 кв. метров. Исходя из ч. 2 ст.51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью осуществляется исходя из общей площади указанных жилых помещений и количества, проживающих в данных жилых помещениях 57,6 кв. м + 29,8 кв. м.: 6 человек = 12,3 кв.м. на человека, что выше учетной нормы. На заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 8, принято решение, что оснований для признания нуждающимися и принятии на учет для обеспечения служебным жилымпомещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области, не имеется.
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, свидетеля, а также, исследовав представленные и имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании было установлено, что Стадников С.В. является военнослужащим войсковой части № и проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (л.д. 38).
 
    Согласно свидетельству о заключении брака, выданному отделом ЗАГС администрации МО ЗАТО Светлый Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между Стадниковым С.В. и ФИО10, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО19
 
    Как следует из свидетельств о рождении, выданных отделом ЗАГС по Татищевскому району Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58), родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Стадников С.В. и ФИО19
 
    В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В абз. 2 п. 1 этой же статьи конкретизировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей (абзац 8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Стадников С.В. обратился в администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области с заявлением о признании его и членов его семьи (состав семьи 4 человека) нуждающимися и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ межведомственной жилищной комиссией при администрации городского округа ЗАТО Светлый было рассмотрено заявление капитана Стадникова С.В. о признании его нуждающимся и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области, по результатам которого принято решение об отказе в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием оснований для признания нуждающимся и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области (л.д. 18).
 
    Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    Пунктом 1 ст. 6 Положения о предоставлении жилых помещений на территории городского округа ЗАТО Светлый, утвержденного решением Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 27 февраля 2010 года № 12 (с изменениями, внесенными решением от 22.03.2012), определено, что в случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, администрация городского округа ЗАТО Светлый после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, имеет право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами.
 
    Из этого следует, что единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.
 
    При этом раздел 4 "Специализированный жилищный фонд" ЖК РФ не содержит специальных норм, регламентирующих принятие на учет граждан для получения специализированного жилья.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Согласно части 5 статьи 50 этого же Кодекса, учетная норма, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Положения о предоставлении жилых помещений на территории городского округа ЗАТО Светлый, утвержденного решением Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 27 февраля 2010 года № 12 (с изменениями, внесенными решением от 22.03.2012), учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде городского округа ЗАТО Светлый установлена - 10 кв. метров.
 
    Согласно справке МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Стадников С.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, и совместно с ним зарегистрированы: отец - ФИО4, мать - ФИО5, сестра - ФИО1, сын - ФИО2, сын - ФИО3 (л.д.57).
 
    В соответствии со справкой МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 (супруга истца) зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с ней зарегистрированы: ее мать ФИО7, отец ФИО8, бабушка ФИО9, брат ФИО10 (л.д.56).
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 57,6 кв.м., общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 62,9 кв.м.
 
    Таким образом, исходя из вышеназванной нормы жилищного законодательства, в жилых помещениях, в которых зарегистрированы истец Стадников С.В. и члены его семьи: супруга ФИО19, дети ФИО2 и ФИО3, приходится по 10.95 кв.м. на человека (общая площадь квартиры по <адрес> - 57,6 кв. м + общая площадь квартиры по <адрес> - 62.9 кв.м. = 120.5 кв.м.: 11 человек), что выше учетной нормы, установленной в 10 кв.м., и свидетельствует об обеспеченности Стадникова С.В. и членов его семьи жилыми помещениями.
 
    Согласно п. 2.1. ст. 4 Закона Российской Федерации N 3297-1 от 14.07.1992 "О закрытом административно-территориальном образовании" в случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилого фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или стоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами.
 
    Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и (или) объектами, в части, не урегулированной жилищным законодательством, устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
 
    В соответствии с п.п. «ж» п. 5 ст. 6 Положения о предоставлении жилых помещений на территории городского округа ЗАТО Светлый, утвержденного решением Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 27.02.2010 № 12 (в редакции от 22.03.2012) (далее по тексту Положение), служебные жилые помещения на территории городского округа ЗАТО Светлый предоставляются гражданам, в связи с прохождением службы на территории городского округа ЗАТО Светлый. Служебные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Положением основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в ЗАТО Светлый (л.д. 70-77)
 
    Служебные жилые помещения предоставляются на основании решения главы администрации городского округа ЗАТО Светлый, принятого по ходатайству руководителя организации, с которой связан трудовым договором (служебным контрактом) гражданин, нуждающийся в служебном жилом помещении (ст. 7 указанного выше Положения) (л.д. 72).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области поступило ходатайство командира войсковой части № о включении военнослужащего войсковой части № Стадникова С.В. в список военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями (л.д. 24).
 
    Согласно ответу главы администрации городского округа ЗАТО Светлый от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении указанного выше ходатайства отказано, в связи с тем, что Стадников С.В. не представил в администрацию документы, указанные в ч. 3 ст. 8 Положения о предоставлении жилых помещений на территории городского округа ЗАТО Светлый (л.д.78).
 
    В соответствии со ст. 8 Положения учет граждан, нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, ведется жилищно-эксплуатационным управлением администрации городского округа ЗАТО Светлый в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. При принятии граждан на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда учитываются члены семьи, а также их несовершеннолетние дети. Для рассмотрения вопроса о принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, граждане лично подают на имя главы администрации городского округа ЗАТО заявление по форме приложения № 1 к Закону Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Служебные жилые помещения предоставляются на основании решения главы администрации городского округа ЗАТО Светлый, принятого по ходатайству руководителя организации, с которой связан трудовым договором (служебным контрактом) гражданин, нуждающийся в служебном жилом помещении. К ходатайству прилагаются: заявление о предоставлении жилого помещения; паспорта или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, документ, подтверждающий право на получение служебного жилого помещения (копия трудовой книжки, решение о назначении на должность и т.д.); свидетельство о браке или расторжении брака и другие документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи; справка о составе семьи, подтверждающая факт проживания заявителя и членов его семьи; документы, подтверждающие право на внеочередное получение жилья; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого помещения в Саратовской области.
 
    Однако стороной истца в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих представление необходимых документов в подтверждение нуждаемости в служебном жилом помещении в ДД.ММ.ГГГГ и включение в список очередников на получение служебного жилья с присвоением порядкового номера №, а также не подтверждена нуждаемость в обеспечении жилым помещением.
 
    К показаниям свидетеля ФИО19, допрошенной в суде, которая показала, что в ДД.ММ.ГГГГ она и супруг сдали полный пакет документов в подтверждение нуждаемости в служебном жилом помещении и их включили в список очередников на получение служебного жилья с присвоением порядкового номера №, суд относится критически, так как она является супругой истца и заинтересована в исходе дела.
 
    В качестве доказательств нуждаемости в обеспечении служебным жилым помещением истец ссылается, кроме прочего, на уведомление 1 отдела (<адрес>) ФГУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что капитан Стадников С.В. ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы: Саратовская область, Татищевский район, ЗАТО Светлый, состав семьи 4 человека (л.д.25), а также на справку, выданную ДД.ММ.ГГГГ консультантом Саратовского отделения ФГКУ «Центррегионжилье» о том, что ФИО1, являющийся военнослужащим войсковой части №, состоит в реестре нуждающихся в получении служебного жилого помещения на состав семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).
 
    Однако данные документы не могут служить основанием для признания истца нуждающимся в служебном жилом помещении, так как решение о признании нуждающимся в служебном жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда принимается администрацией городского округа ЗАТО Светлый, как исполнительным органом муниципального образования, являющегося собственником муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Необоснованными являются также доводы стороны истца о том, что истец, его супруга и дети вынужденно зарегистрированы в жилых помещениях своих родителей, и что их регистрация не свидетельствует об обеспеченности их жилыми помещениями, так как указанных лиц никто не лишал права пользования данными жилыми помещениями.
 
    Представленная стороной истца копия искового заявления об утрате права пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ также не может служить доказательством отсутствия права пользования истца и членов его семьи жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, так как доказательств подачи данного иска в суд, его рассмотрения и принятия по нему решения не представлено.
 
    Не может служить доказательством нуждаемости в жилом помещении и довод стороны истца о том, что он с семьей проживает на съемной квартире, из-за неприязненных отношений с родителями.
 
    Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд считает, что исковые требования Стадникова С.В. о признании незаконным отказа администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области в признании нуждающимся и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением и признании нуждающимся и постановке на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Стадникова ФИО26 к администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области о признании незаконным отказа администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области в признании нуждающимся и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением и признании нуждающимся и постановке на учет для обеспечения служебным жилым помещением на территории ЗАТО Светлый Саратовской области отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17 марта 2014 года.
 
    Председательствующий                                    С.М. Узинская