Решение от 20 февраля 2013 года №2-69/2013

Решение по гражданскому делу
                                                                                                                                                    2-74/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской  Федерации
 
    20 февраля 2013 года                                                                                                                     с. Косиха
 
 
    Мировой судья судебного участка Косихинского района АК Волженина Л.Ю., с участием прокурора Косихинского района Хорева Н.В., при секретаре Рубцовой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Косихинского района АК в интересах Кузнецовой <ФИО1>, Андрияшкиной Батурова И.Н.2, Коваленко <ФИО3>, Кустовой <ФИО4>, Подольской <ФИО5>, Сусликовой <ФИО6>, Кустовой <ФИО7>, Зудиловой <ФИО8> <ОБЕЗЛИЧЕНО>  о взыскании недовыплаченной суммы компенсации затрат на приобретение твердого топлива,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Косихинского района АК обратился к мировому судье с указанными исками, в обоснование требований ссылаясь на то, что в результате непредставление мер социальной поддержки в полном объеме нарушено право истцов на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 37 Конституции РФ. Прокуратурой Косихинского района проводилась проверка по исполнению положений федерального законодательства по обеспечению работников образовательных учреждений предусмотренными льготами. В ходе проверки установлено, что истцы являются педагогами: Кузнецова С.Н., Андрияшкина И.Н. - МБОУ «Косихинская СОШ» - «Лучевская НОШ», Зудилова О.Н. - «Лучевская ООШ», Кустова С.А., Сусликова Е.В., Подольская Н.А., Кустова Л.В., Коваленко А.П. - МКОУ «Глушинская ООШ» и в 2012 году обратились в комитет администрации района по образованию по обеспечению в полном объеме мер социальной поддержки в виде бесплатного отопления жилого помещения твёрдым топливом (дровами). Сумма доставки твердого топлива (дрова) педагогам компенсирована не была. Вместе с тем, педагогами произведена оплата доставки твердого топлива в 2012 г. Полагает, что непредоставлению мер социальной поддержки в полном объеме является незаконным, в связи с чем, просил взыскать с Управления социальной защиты населения по Косихинскому району недовыплаченную компенсацию понесенных расходов на приобретение твердого топлива в 2012г. в пользу Андрияшкиной Батурова И.Н.2, Кузнецовой <ФИО1> в размере 1000 руб., Кустовой <ФИО7>, Сусликовой <ФИО6>, Подольской <ФИО5>, Кустовой <ФИО4>, Коваленко <ФИО3> 1700 руб., Зудиловой <ФИО9> 2000 руб.за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическими работниками.
 
    В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Косихинского района АК Хорев Н.В. поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.
 
    Материальные истцы Кузнецова С.Н., Андрияшкина И.Н., Коваленко А.П., Кустовой Л.В., Подольской Н.А., Сусликовой Е.В., Кустовой С.А., Зудиловой О.Н. в судебноезаседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования поддерживают в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - управление <ОБЕЗЛИЧЕНО>в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указывает, что расходы хозяйствующего субъекта на доставку твердого топлива потребителям в розничную цену не включаются. А также, указал, что ст. 1 Закона № 88-ЗС сельским педагогам предусмотрено предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, при этом доставка твердого топлива указанным нормативным актом не предусмотрена. Просил прокурору Косихинского района АК в иске отказать.
 
    Представитель ответчика - комитет по финансам, налоговой и  кредитной политике администрации АК в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
 
    Мировой судья, с учетом мнения процессуального истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Определением мирового судьи судебного участка Косихинского района АК от 20.02.2013г. вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство. Выслушав пояснения процессуального истца, настаивавшего на удовлетворении требований, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что материальные истцы являются педагогами: Кузнецова С.Н., Андрияшкина И.Н. - МБОУ «Косихинская СОШ» - «Лучевская НОШ», Зудилова О.Н. - «Лучевская ООШ», Кустова С.А., Сусликова Е.В., Подольская Н.А., Кустова Л.В., Коваленко А.П. - МКОУ «ГлушинскаяООШ».
 
    Согласно п.1 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.
 
    В силу п. 5 приведенной нормы деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
 
    В 2012 году истцы обратились в комитет администрации района по образованию по обеспечению в полном объеме мер социальной поддержки в виде бесплатного отопления жилого помещения твёрдым топливом (дровами), сумму доставки которого компенсирована не была.
 
    Вместе с тем, истцами произведена оплата доставки твердого топлива в 2012 году.
 
    В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 2 закона Алтайского края от 03.11.2005 №88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности" предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, установленных статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании". Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012г. № 99 и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012г. В соответствии с данными Правилами компенсация предоставляется в размере 100 % оплаты жилого помещения, отопления и освещения. Согласно п.п. 25,28,30 Правил размер компенсации ежемесячно определяется управлением социальной защиты населения как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, установленных для педагогических работников ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» в ред. 29.12.2010г. № 439-ФЗ. Денежный эквивалент определяется исходяиз суммы платежа за жилое помещение, отопление (центральное, отопление твердым топливом, газом, электроэнергией) и освещение, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически осуществленного педагогическим работником за месяц, предшествующие месяцу определения денежного эквивалента.
 
    Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения определяется исходя из размера платы зав отопление, определенного в соответствии с законодательством. 
 
    В соответствии с п.5 названных Правил компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании предоставленных педагогами документов.
 
    Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений, а не регуляцию правоотношений по объему предоставления льгот данной категории населения.
 
    В соответствии со ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации  издаются федеральные законы  и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Вводная часть закона Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа») устанавливает, что настоящий закон в соответствии со статьей 55 Закона РФ «Об образовании» определяет размер, социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Из системного толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что как Закон РФ «Об образовании», так и Закон Алтайского края от 03.11.2005 года № 88-ЗС, не содержат каких-либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате расходов приобретенного твердого топлива. Согласно изменениям от 27.12.2011 законом АК №159-ЗС, внесенными в Закон АК от 03.11.2005 №88-ЗС и вступившими в силу с 01.01.2012, Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012, расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченные органы исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения. Соответственно, недополученную сумму компенсации необходимо взыскать с Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>, но, поскольку, финансирование является целевым и поступает из бюджета Алтайского края, исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств, выделяемых изкраевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
              Исковые требования прокурора Косихинского района АК удовлетворить.
 
    Взыскать с управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>   недовыплаченную компенсацию понесенных расходов на приобретение твердого топлива за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам в пользу: Андрияшкиной Батурова И.Н.2 в размере 1000 руб. каждой, Кустовой <ФИО7>, Сусликовой <ФИО6>, Подольской <ФИО5>, Кустовой <ФИО4>, Коваленко <ФИО3> в размере 1700 руб. каждому, Зудиловой <ФИО9> в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через мирового судью.
 
 
    Мировой судья:                                                                                                   Л.Ю.Волженина                                                                                                                                                                                             Л.