Решение от 07 июня 2013 года №2-69/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Тимченко Е. С.
 
    с участием истца Жихаревой Е. М.,
 
    представителя истца Токаревой Е. В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 7 июня 2013 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-69/2013 по иску Жихаревой Е. М. к администрации Шутихинского сельсовета, Правительству Курганской области о признании постановления администрации Шутихинского сельсовета № 32 от 11.12.2012 г. недействительным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготном основании, признании акта обследования помещения № 10 от 10.11.2011 г. и заключения № 10 от 10.11.2011 г. недействительными и обязании выдать государственный жилищный сертификат,
 
Установил:
 
    Истец Жихарева Е. М. обратилась в суд с иском к администрации Шутихинского сельсовета и к Правительству Курганской области, просит признать постановление администрации Шутихинского сельсовета № 32 от 11.12.2012 г. в части снятия её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий недействительным; обязать администрацию Шутихинского сельсовета восстановить её на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, на льготном основании; обязать Правительство Курганской области выдать ей государственный жилищный сертификат, как включенной в сводный список на 2012 год, сформированный в 2011 году.
 
    В исковом заявлении Жихарева Е. М. указала, что Постановлением администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области от 01.01.1999 № 20 она была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как пострадавшая от радиационного воздействия вследствие аварии на ПО «Маяк». На основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В связи с этим в срок до 01.07.2012 г. она подала в администрацию Шутихинского сельсовета заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153. На основании представленных ею вместе с рапортом документов она была включена в сводный список граждан – участников указанной подпрограммы на 2012 год за № 29, и надеялась в 2012 году получить государственный жилищный сертификат. Однако, оспариваемым ею постановлением администрации Шутихинского сельсовета от 11.12.2012 г. № 32 она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. ст. 53, 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований для улучшения жилищных условий. Считает указанное Постановление незаконным и не соответствующим действительности по следующим основаниям: она не совершала никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий; ничего с момента её постановки на учет не изменилось, она живет в той же квартире, где жила на момент постановки на учет. Кроме того, она считает, что нарушен порядок принятия решения о снятии её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренный п. 2 ст. 56 ЖК РФ (л. д. 14-15).
 
    04.03.2013 г. истец Жихарева Е. М. увеличила исковые требования, дополнительно к первоначальным просит признать недействительным акт обследования жилого помещения от 10.11.2011 г. № 10 и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 10.11.2011 г. № 10. Указала, что на основании её заявления межведомственной комиссией проведено обследование принадлежащего ей жилого помещения, по результатам которого были подписаны акт обследования и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 10.11.2011 г., однако, фактически межведомственная комиссия не обследовала её квартиру, указаны лишь материалы, использованные при строительстве, и описаны инженерные системы. Если бы обследование было проведено, комиссия увидела бы, что одна стена квартиры гниет, также истец Жихарева Е. М. уточнила требование, предъявленное к Правительству Курганской области, просит обязать выдать ей государственный жилищный сертификат (л. д. 127-128).
 
    Определением Катайского районного суда от 05.02.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика, привлечен Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л. д. 56-58).
 
    В судебном заседании истец Жихарева Е. М. и её представитель Токарева Е. В. поддержали исковые требования, настаивают на их удовлетворении в полном объёме.
 
    Истец Жихарева Е. М. в судебном заседании дополнительно пояснила, что в 1992 г. стали строить деревянные дома, а она болеет астмой, поэтому и написала заявление в администрацию на предоставление деревянного дома, до этого к ней приходили прораб ПМК и председатель, которых уже нет в живых, они посмотрели дом и сказали, что бесполезно ремонтировать, составили какой-то документ. В 1997 г. после того, как она получила удостоверение, её перевели в льготную очередь, обследование жилого помещения, в котором она проживала, на тот момент никто не проводил, она просто написала заявление и представила удостоверение.
 
    Представитель истца Токарева Е. В. в судебном заседании дополнительно пояснила, что Жихарева Е. М. была первоначально в 1992 г. поставлена на учет в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, как это указано в решении Катайского районного суда от 30.11.2005 г. После получения ею удостоверения добровольно выехавшей из населенного пункта, подвергшегося радиации, в 1997 г. она была включена в льготную очередь. Таким образом, основанием для постановки на учет было не только наличие удостоверения, права на получение благоустроенного жилья, но и предыдущая постановка её на учет. Данный факт установлен вышеуказанным решением, поэтому истец не должна доказывать факт постановки на учет и нуждаемости в улучшении жилищных условий. Основанием для постановки в общую очередь, а позднее и в льготную очередь явилось проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, что подтверждается заключением эксперта, где указано, что жилое помещение удовлетворяет не всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, состояние жилого помещения признано ограниченно работоспособным.
 
    Представитель ответчика администрации Шутихинского сельсовета в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с командировкой (л. д. 241). Ранее представитель администрации Шутихинского сельсовета Санников С. П. в судебном заседании 30.05.2013 г. исковые требования Жихаревой Е. М. не признал в полном объёме, суду пояснил, что решение о снятии с учета опиралось на заключении комиссии по оценке жилого помещения, а также на том, что площадь была не ниже установленной нормы, истец была прописана в жилом помещении одна. Кроме того, согласно представленному заключению, жилое помещение в котором проживает истец не признано не пригодным, а указано, как ограниченно работоспособное, которое может быть отремонтировано.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без участия представителя, Правительство Курганской области не считает себя надлежащим ответчиком по данному делу и не согласно с заявленными требованиями по доводам, изложенным в представленных возражениях на исковое заявление (л. д. 68). Из представленных возражений следует, что в связи с тем, что Жихарева Е. М. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, основания для выдачи государственного жилищного сертификата отсутствуют. Жихарева Е. М. была включена в сводный список граждан-участников подпрограммы по Курганской области на 2012 год, но государственный жилищный сертификат ей не выдавался в связи с предоставлением информации от Администрации Катайского района о наличии у Жихаревой Е. М. на праве собственности жилого помещения площадью 66,7 кв. м. В сводном списке граждан-участников подпрограммы по Курганской области на 2013 год Жихарева Е. М. не значится, в связи с чем выдача ей сертификата в 2013 году не предусмотрена (л. д. 69-70).
 
    Представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному ходатайству просит рассмотреть дело без участия представителя, считает, что Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области не принимает решений о признании граждан участниками подпрограммы и не является уполномоченным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов (л. д. 123-124).
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного дела, суд пришел к выводу о том, что требования Жихаревой Е. М. о признании недействительными Акта обследования помещения № 10 от 10.11.2011 г. и Заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 10 от 10.11.2011 г., составленные межведомственной комиссией – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, требования Жихаревой Е. М. о признании недействительным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении на льготном основании, об обязании выдать государственный жилищный сертификат – необоснованны и подлежат отказу в удовлетворении.
 
    На основании ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
 
    В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 вышеуказанных Правил в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.
 
    В судебном заседании установлено, что Жихарева Е. М. является выехавшей добровольно из населённого пункта ..., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии У №, выданным (дата) Управлением социальной защиты населения Курганской области (л. д. 7).
 
    Из решения Катайского районного суда Курганской области от 30.11.2005 г., вступившего в законную силу 12.12.2005 г., усматривается, что Жихарева Е. М. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 10.04.1992 г., с 10.07.1997 г. по 01.04.1998 г. Жихарева Е. М. стояла на учете в отдельной очереди в связи с получением удостоверения добровольно выехавшей из населенного пункта Бугаево, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк». В декабре 2003 г. она была незаконно снята с очереди специалистом сельсовета. Данным решением действия специалиста признаны незаконными, в связи с чем судом постановлено восстановить Жихареву Е. М. (л. д. 117-118).
 
    Согласно выписке из постановления администрации Шутихинского сельсовета Катайского района № 20 от 01.01.1999 г. Жихарева Е. М. на основании заявления об улучшении жилищных условий и представленных документов от 30.12.1998 г. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на ПО «Маяк», с составом семьи 1 человек (л. д. 5).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется
 
    на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ указанным гражданам гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    На момент постановки Жихаревой Е. М. на учет на улучшение жилищных условий в 1999 году пунктом 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 26.11.1998 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан эвакуированных, переселенных или выехавших добровольно из населённых пунктов, подвергнувшихся загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеющих право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривалась мера государственной поддержки в виде одноразового внеочередного обеспечения благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или одноразовое внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного фонда, а также одноразовое внеочередное вступление в жилищные или в жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства при условии сдачи жилой площади по прежнему месту жительства.
 
    Условия нуждаемости в улучшении жилищных условий, обеспечения жильем для указанной категории граждан на момент постановки Жихаревой Е. М. на учет данным Законом не предусматривались. Однако, Жихарева Е. М. была постановлена на учет именно нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Частью 1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 г., действовавшего на момент постановки Жихаревой Е. М. в 1999 г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28 ЖК РСФСР, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Основания признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусмотрены ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой
нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
 
    1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
 
    2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
 
    3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
 
    4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
 
    5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
 
    6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
 
    Таким образом, только лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на льготы, предусмотренные пунктом 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 23.12.2003) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Согласно информации администрации Шутихинского сельсовета от 15.02.2013 г., решений об учетной норме площади по состоянию за 1998 год в архивах администрации сельсовета не имеется, в 2012 году решение об учетной норме площади не принималось, 21.01.2013 г. принято решение № 1 «О нормах предоставления площади жилого помещения гражданам на территории сельсовета», согласно которому норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв. м. общей площади жилья на одного человека (л. д. 91-92).
 
    Статья 1 Закона Курганской области№ 73 от 07.10.1997 г. «О предоставлении жилища в Курганской области» (в ред. от 01.09.1998 г.), действовавшего в период постановки Жихаревой Е. М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как добровольно выехавшей из населенного пункта, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк», предусматривает, что настоящий Закон устанавливает единые по Курганской области порядок и условия предоставления жилища в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе порядок и условия учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилища. Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что нуждающимися в предоставлении жилища на условиях найма признаются указанные в ст. 7 настоящего Закона граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже минимального размера предоставления жилых помещений, установленного в статье 27 настоящего Закона. Часть 2 ст. 27 Закона Курганской области№ 73 от 07.10.1997 г. предусматривает, что предоставляемое гражданам на условиях найма жилище должно быть благоустроенным, применительно к условиям данного населенного пункта, размером, соответствующим установленной социальной норме площади жилища: 18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан.
 
    Судом установлено, что Жихаревой Е. М. и её супругу ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира общей площадью 66,7 кв. м. в двухквартирном жилом доме, расположенная по адресу: ..., что подтверждается договором № передачи квартир в собственность граждан от 20.02.1994 г. (л. д. 30), выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) от (дата) (л. д. 49) и справкой Катайского отдела Далматовского филиала ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от (дата) (л. д. 50) и не оспаривается сторонами.
 
    На момент постановки Жихаревой Е. М. на учет нуждающихся в предоставлении жилья в 1999 году в указанной квартире Жихарева Е. М. проживала совместно с супругом ФИО1, обеспеченность жильем на каждого из двух членов семьи составляла 33,35 кв. м. (66,7 : 2), то есть выше минимального размера предоставления жилых помещений в Курганской области.
 
    Из пояснений истца Жихаревой Е. М., не оспоренных в судебном заседании, следует, что нуждаемость в улучшении жилищных условий при постановке Жихаревой Е. М. на соответствующий учет после получения удостоверения добровольно выехавшей из населенного пункта, подвергшегося загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк», не выяснялась, не устанавливалась, поскольку она уже стояла в общей очереди, ею было представлено только заявление и удостоверение. Доказательств того, что при постановке Жихаревой Е. М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1992 году ее нуждаемость в жилье проверялась, в судебном заседании представлено не было.
 
    Одним из оснований для признания гражданина нуждаемости в улучшении жилищных условий является также и факт проживания его в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 2 ст. 29 Жилищного Кодекса РСФСР, п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Общие требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47.
 
    Истцом Жихаревой Е. М. не было представлено суду доказательств, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий ни по состоянию на учет в общей очереди в 1992 г., ни по состоянию на учет по льготному основанию в 1999 г., в том числе в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
 
    Доводы представителя истца Токаревой Е. В. о том, что истец не обязана доказывать нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку имеется решение Катайского районного суда от 30.11.2005 г., вступившего в законную силу, имеющего преюдициальное значение, суд считает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права, поскольку данное решение было принято по заявлению Жихаревой Е. М., обжаловавшей действия специалиста администрации Шутихинского сельсовета, которая необоснованно сняла Жихареву Е. М. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, законность принятия на учет в 1992 г. и в 1997 г. судом не проверялась, а только констатировался факт нахождения Жихаревой Е. М. на учете.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановка Жихаревой Е. М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий произведена без учета наличия такой нуждаемости, решение администрации Шутихинского сельсовета о постановке Жихаревой Е. М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как пострадавшей от воздействия вследствие аварии на ПО «Маяк» не соответствовало требованиям жилищного законодательства, действовавшего на момент рассмотрения заявления, Жихарева Е. М. поставлена на учет необоснованно, так как не могла быть признана нуждающейся и не нуждалась в улучшении жилищных условий.
 
    С 01.01.2005 г. действует новая редакция п. 7 ст. 17 указанного Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    Порядок формирования списков граждан – участников подпрограммы и подготовка выпуска сертификатов установлены «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
 
    В соответствии с пунктами 5, 19 указанных Правил граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1(1) с приложением документов.
 
    Органы исполнительной власти, в соответствии с п. 21 указанных Правил, организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями указанных документов, и принимают решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
 
    В судебном заседании установлено, что 12.02.2009 г. Жихаревой Е. М. было подано заявление главе администрации Шутихинского сельсовета о включении в состав участников подпрограммы (л. д. 43). Также 12.02.2009 г. Жихаревой Е. М. подано заявление (рапорт) о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Курганской области, 11.05.2011 г. - обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения в размере 1/2 доли (л. д. 41, 44). На основании представленных Жихаревой Е. М. документов администрацией Шутихинского сельсовета было сформировано учетное дело, что не оспаривается в судебном заседании.
 
    Из отзыва Правительства Курганской области на исковое заявление Жихаревой Е. М. следует, что она была учтена в сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год по Курганской области, однако, поступила информация Администрации Катайского района от 17.04.2012 г. №, согласно которой по Жихаревой Е. М. готовятся документы о снятии с очереди на улучшение жилищных условий, так как жилищные условия отвечают нормативам (л. д. 33, 69-70).
 
    Постановлением администрации Шутихинского сельсовета № 32 от 11.12.2012 г. Жихарева Е. М. в числе других граждан снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований для улучшения жилищных условий. Из текста указанного постановления следует, что оно принято на основании ст. ст. 53, 56 ЖК РФ, ст. 7 Закона Курганской области от 07.09.2005 г. № 66 «О предоставлении жилого помещения в Курганской области», Устава Шутихинского сельсовета, в соответствии с Правилами выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л. д. 7).
 
    Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
 
    1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
 
    3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 
    4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
 
    6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Судом установлено, что учетная норма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в муниципальном образовании Шутихинского сельсовета на момент постановки Жихаревой Е. М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не была установлена.
 
    В силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Основание снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, по которому снята с соответствующего учета Жихарева Е. М., предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    Учитывая, что Жихарева Е. М. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий только лишь на основании имеющегося удостоверения о праве на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», без учета нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, а также на основании нахождения её в общей очереди с 1992 г., при постановке в которую нуждаемость истца не проверялась, таким образом, принятие Жихаревой Е. М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий произведено незаконно, суд приходит к выводу, что снятие истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией Шутихинского сельсовета, являющейся органом местного самоуправления в Шутихинском сельсовете, который ранее производил постановку истца на учет, произведено обоснованно.
 
    Фактически основанием для снятия Жихаревой Е. М. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В судебном заседании установлено, что 10.11.2011 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Шутихинского сельсовета № 14 от 18.05.2009 г., произведено обследование помещения, расположенного в ... по адресу: ...., по результатам которого сделано заключение, из которого следует, что квартира соответствует требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, пригодна для проживания (л. д. 35).
 
    Из Акта обследования помещения № 10 от 10.11.2011 г. усматривается, что комиссия произвела обследование помещения по заявлению Жихаревой Е. М., указав, что фундамент ленточный крупноблочный, стены блочно-кирпичные, перекрытия деревянные оштукатуренные, крыша из асбоцементных листов, отопление – газовый котел, водоснабжение – в квартире водопровод, водоотведение и канализация местная, и пришла к выводу, что квартира соответствует требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, пригодна для проживания (л. д. 34).
 
    Согласно вышеуказанному заключению оно выполнено в соответствии с главой 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, но не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.п. 1-3).
 
    В соответствии с п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает, в том числе, и составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
 
    Из содержания акта обследования помещения № 10 от 10.11.2011 г. следует, что фактически обследование жилого помещения комиссией не производилось, описание состояния жилого помещения производилось на основании имеющихся документов.
 
    Учитывая изложенное, суд признает недействительными акт и заключение, в связи с нарушением порядка проведения осмотра и выдачи заключения, что не позволило межведомственной комиссии установить фактическое состояние жилого помещения.
 
    Признание акта обследования и заключения комиссии за № 10 от 10.11.2011 г. недействительными не может служить безусловным основанием для восстановления истца Жихаревой Е. М. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку доказательств несоответствия принадлежащего истцу жилого помещения требованиям, предъявляемым законом к качеству жилых помещений, на момент ее постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не представлено.
 
    В настоящее время, согласно заключению эксперта № ЦКС 43/13 К-У от 29.04.2013 г. обследуемое жилое помещение, в котором проживает Жихарева Е. М., удовлетворяет не всем требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г., без принятия срочных мер по восстановлению пространственной устойчивости и жесткости коробки здания – техническое состояние помещения в целом перейдет в аварийное, и как следствие, обследуемое помещение будет непригодным для проживания (л. д. 154-222).
 
    Доводы представителя истца Токаревой Е. В. о том, что данным заключением подтверждается не соответствие жилого помещения, в котором проживает Жихарева Е. М., требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, судом не принимаются во внимание, поскольку данный вывод эксперта сделан относительно состояния жилого помещения на момент рассмотрения дела, а не на момент постановки Жихаревой Е. М. на учет, кроме того, в заключении отсутствует вывод эксперта о том, что данное состояние помещения было и на момент постановки Жихаревой Е. М. на учет.
 
    При этом Жихарева Е. М. не лишена возможности обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в жилом помещении по данному основанию.
 
    Кроме того, ч. 2 п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» предусмотрено, что список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется по каждой категории граждан в той жехронологической последовательности, вкакой граждане – участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таким образом, выдача государственных жилищных сертификатов зависит от даты постановки на учет. В связи с чем, суд не может принять во внимание заключение эксперта и принять решение о выдаче сертификата.
 
    В связи с отсутствием у истца Жихаревой Е. М. оснований для признания её нуждающейся в получении жилья суд признает необоснованными и неподлежащими удовлетворению требования о признании недействительным решения администрации Шутихинского сельсовета № 32 от 11.12.2012 г. в части снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии; о восстановлении на учете и об обязании Правительства Курганской области выдать государственный жилищный сертификат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Жихаревой Е. М. к администрации Шутихинского сельсовета, Правительству Курганской области о признании постановления администрации Шутихинского сельсовета № 32 от 11.12.2012 г. недействительным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготном основании, признании акта обследования помещения № 10 от 10.11.2011 г. и заключения № 10 от 10.11.2011 г. недействительными и обязании выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить частично.
 
    Признать акт обследования помещения № 10 от 10.11.2011 г. и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 10 от 10.11.2011 г., составленные межведомственной комиссией, недействительными.
 
    В удовлетворении остальных исковых требований Жихаревой Е. М. о признании постановления администрации Шутихинского сельсовета № 32 от 11.12.2012 г. недействительным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготном основании и обязании выдать государственный жилищный сертификат отказать ввиду необоснованности.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2013 года.