Решение от 18 января 2013 года №2-69/13.

    Дело № 2-69/13 .
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    18 января 2013 года город Ленск РС (Я) Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Адзимовой Е.Н.,
 
при секретаре Давыдовой А.Р.,
    с участием заместителя прокурора Ленского района Сидорова В.В.,
 
главы МО «Беченчинский наслег» Новгородова Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности на главу администрации обеспечить утилизацию люминесцентных ламп,
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Ленского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Беченчинский наслег» о возложении обязанности на главу администрации обеспечить утилизацию люминесцентных ламп, указывая, что проведенной прокуратурой Ленского района проверкой соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и природоохранного законодательства Российской Федерации было установлено, что помещение администрации МО «Беченчинский наслег», расположенное по адресу [АДРЕС] с.Беченча, освещается ртутьсодержащими люминесцентными лампами. Администрацией не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих ламп, надлежащим образом утилизация люминесцентных ламп не обеспечена, что может повлечь загрязнение окружающей среды, создает риск возникновения чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Сидоров В.В. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
 
    Глава МО «Беченчинский наслег» Новгородов Р.И. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что [ДАТА] разработана и обнародована Инструкция по организации сбора, накопления, хранения, транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп по МО «Беченчинский наслег». На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что здание Беченчинской администрации, расположенное по адресу: с. Беченча, [АДРЕС] освещается люминесцентными ртутными лампами.
 
    В соответствии со 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.
 
    Указанным Законом, определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
    Статьей 3 указанного Закона, определены принципы деятельности, в том числе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по охране окружающей среды, в том числе:
 
    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    - ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности на их территориях.
 
    Согласно части 1 статьи 11 данного Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся среди прочих участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст.ст.16, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является размещение отходов производства и потребления.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать) экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6, потребители, у которых при эксплуатации электроустановок образуются токсичные отходы, должны обеспечивать их своевременную утилизацию, обезвреживание и захоронение. Складирование или захоронение токсичных отходов на территории потребителя не допускается (п. 1.7.24).
 
    Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002г. №786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к 1 классу опасности.
 
    В соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказами приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. №511, отходы 1 класса опасности являются чрезвычайно опасными, с очень высокой степенью вредного воздействия опасных отходов на окружающую природную среду, в результате которых происходит необратимое нарушение экологической системы.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года № 681, утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее – Правила).
 
    В соответствии п.4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.
 
    Согласно пункту 8 Правил, органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
 
    На основании постановления главы МО «Беченчинский наслег» [НОМЕР] от [ДАТА] ртутьсодержащие лампы подлежат сбору в складе на территории администрации МО «Беченчинский наслег».
 
    Однако в соответствии с п.16 Правил не допускается также совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп, что постановлением администрации не предусмотрено.
 
    На основании ст.9 Правил, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.
 
По смыслу ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию. В соответствии с распоряжением администрации МО «Беченчинский наслег» организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, однако до настоящего времени договор на утилизацию люминесцентных ламп со специализированной организацией не заключен.
    Непринятие администрацией МО «Беченчинский наслег» мер по организации утилизации и уничтожения люминесцентных ламп, представляющих чрезвычайную опасность для окружающей природной среды, что выражается в не заключении договора на утилизацию люминесцентных ламп со специализированной организацией, может повлечь размещение и попадание пришедших в негодность люминесцентных ламп в окружающую среду, что создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, причинения вреда здоровью граждан и окружающей природной среде.
 
    В соответствии с п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить. Обязать главу администрации муниципального образования «Беченчинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) обеспечить утилизацию люминесцентных ламп.
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).
 
    Судья п/п Е.Н. Адзимова
 
    Копия верна
 
    Судья: